面对各类影响公众的突发事件进行高效的应急管理目前在学界和公共管理界是个热点，所以出现这个热点是因为世界虽然越来越现代化，但是，却也在某种程度上因为过于依赖现代化而产生更大的脆弱性。比如，交通系统本来解决的是人的远途交通问题，但是现在城市里广泛存在的拥堵现象却令出门成为畏途，而这样影响全城的拥堵很可能只是因为一个两车刮蹭这样的小事故带来。同样地，网络的日益推广也使得它本身可能带来一些事件，而这些事件由于在虚拟空间形成，然后突然影响现实世界，所以显得尤其让人猝不及防。

　　在这样的背景下，对于网络舆情导致的事件进行预警和应对就成为应急管理着重研究的一个范畴。

　　一，网络舆情事件的几个类型

　　因特网出现之后才会产生网络事件，所以，相对于其他类型的常见突发事件，网络本身带来的突发事件肯定有不同的特征，我们先来看网络事件的几个具体场景：

　　情形一，有人不知从什么渠道听说自己所在地区要地震，随后就将这一消息告知了亲朋好友，这批人又将这一消息经过自己的加工继续扩散到所在的生活、工作和社交圈子，不久就造成整个地区的心理恐慌，随后就是集体外逃，不但给当地交通造成极大的压力，甚至出逃本身也会出现新的安全问题。

　　这样的情形可以推广到传闻化工厂要爆炸，或被污染的水经由河流流过本区域，或者放射性物质运输过程中因事故而滞留，等等，都是现实中都曾发生过的事情，通过网络通信等现代化技术为基础的渠道而发生更快速的传播和扩散。

　　情形二，网友在网上讨论，有人说大家周末闲来无事，为什么不考虑去敏感场所玩一个恶作剧，在众人的响应起哄之下，某时某刻某地，从四面八方突然聚集起尽可能多的人，然后高喊数声，观察周围公众的反应，然后迅速四散撤离。

　　情形三，有人因家庭、工作或社会问题遭遇了一时无法排解的事情，在网上连续发帖，告知更多人自己的遭遇，短时间内引来广泛跟帖，大家并商量如何通过集体行动对政府施压，以助事件的解决或完成情绪的宣泄。

　　在现实中，已经出现过数百上千起这类社会安全类事件，开始时事件并不大，但是由于没有一个恰当的出口获得宣泄，而适逢很多人也恰好因为类似社会现象而累计起激愤的情绪对现实产生不满，于是，一个导火索就容易造成大规模的社会事件。

　　情形四，一个大的企业或者行业，为了维护行业利益或者进行恶性竞争的需要，鼓励自己的员工或雇用网络水军制造有利于自己的舆论，或专门恶意打击对手。

　　前段时间某石油化工大型企业通知自己的员工集中一段时间在网络上制造涨价有理的舆论氛围被公众获知就是一个典型的例证，而某乳品企业买通网络水军制造竞争对手谣言以取得竞争优势地位的事件也是广为大家熟知。

　　以上这四个情形都可以构成网络舆情事件，其中第一个情形多是因为听从了不可靠的传言，从而导致人为事故或灾难，只有负面影响而无任何正面价值，是需要尽量避免的；第二个情形则纯粹是恶作剧式的事件，除了参与者获得了感官刺激，并无多大的社会意义，但是倒也不会造成多大的恶性后果；第三个情形则会因为现实中确实存在的一些悲情事件导致主管部门或者相关机构最终受冲击，应该努力将事件产生的土壤和环境改良和改善，以最终消除该类事件出现的可能；第四个情形则属于违反犯罪行为，应该在调查取证的基础上进行扼杀，并公之于众。

　　二，网络舆情事件的主要应对策略

　　从网络舆情事件的预警和应对角度感知这些事件的发生与发展脉络，并尽量将负面影响降低或消除是需要考虑采取的办法。学者们通过研究网络舆情事件的内在机理，给出了很多的因应策略，大概有以下几类：

　　1，直接屏蔽网站或者采用删帖、隐藏等手段使这些网络舆情因素从物理上消失；

　　2，雇用或鼓励更多人发正面积极的帖子，在网上形成积极的舆论导向；

　　3，根据舆情信息的肇事源指向，尽量设法解决问题或者事先准备好应对可能事件的资源；

　　4，通过立法等具体手段或行政管理角度的机制设计遏制故意制造舆论的恶性事件。

　　第一个策略属于极端性策略，第二个策略则可能造成更加尖锐的对立情绪，从而导致更大的舆情事件发生，第三类策略则显得有些被动，可能不一定来得及，第四类则需要一个长期的过程。

　　在如何做到以上四点的问题上，学者们的研究和实践部门的具体实施提供了一起启示。比如，在技术上利用网络数据挖掘的手段，辅以基于数据态势研究的决策分析，对网络激情情绪发展为现实事件的全过程进行跟踪与监督。也可以通过对因应策略和随后的影响进行对比分析，以选择更为恰当的应对方法。而网络数据挖掘的具体手段包括：关联规则发现可以对网络事件表征指标之间的关系进行研究，而序列模式挖掘方法则可以对网络舆情的形成与扩散规律进行态势分析，利用网络舆情的文本分析对事件的严重程度进行判断，其中可以用到文本的聚类与分类分析，此外，考虑到网络数据的混杂特征和分布式存放的特点，还可以在网络数据处理中还可以采用并行计算与分布式处理的技术。

　　从出现网络舆情到形成现实事件往往间隔很短的时间，所以，数据处理与分析往往要求在线进行，然后进行即时响应，但是，网络舆情预警很可能被误用为监督网民的个人隐私，因此存在一些法律或社会行为学上的障碍，需要我们进行更加深入的研究，以区分保护个人隐私和应对公共事件之间的关系。

　　最好的策略是铲除或改良网络不良情绪产生的不公平、不公正的现实土壤，消除对手间的恶性竞争现象，以及有一套比较好的应急管理设施和工具可以依赖，每个人在社会中都能人尽其用，获得个人效益和社会效益的最佳结合。

　　当然，在一些不良社会现象依然存在的状态下，网络舆情就很难做到完全无害，有可能出现谣言害人乃至杀人，所以，应该采用的策略需要考虑周全，避免因为盲动、盲从、盲目导致新的不该有的灾难。

　　 【该文为《高科技与产业化》封面专题“应急管理——为构建和谐社会保驾护航”所做】