现代应急管理有四个里程碑式的事件，包括：1979年美国联邦应急管理署的成立，2001年纽约发生的911恐怖袭击事件，2003年初在中国爆发随后影响到世界的SARS事件，以及重创新奥尔良的卡特里娜飓风。

　　那么，对于应急管理而言，传统与现代的分野究竟应该怎么界定？这是一个问题。我们认为，对于现代应急来说，其最典型的特征是现代应急手段（主要包括用于应急的现代化技术和现代管理方法）的广泛使用，其中，现代管理方法可以解决日常工作中不常协作的机构之间因为突发事件而必须进行的紧急协作时效率难以保障的问题。

　　除了这一表象性的问题外，我们认为，现代应急管理从某种程度上改变了以往应急所面对的一些基本认知。我们认为，区别传统应急与现代应急，可以从对应急管理的几个基本问题的梳理开始。

　　应急管理中有以下三个基本问题——

　　1）突发事件和应急管理的内在“机理”与人为了应对事件而设计的机制之间的关系。

　　突发事件的发生、发展和演化规律是整个世界存在与运行规律的一部分，是客观的，不以人的意志为转移的，相应地，应急管理也应该针对特定的突发事件有其自身的规律性表达。作为应急管理者，必须首先了解事件的内在科学规律，然后对于应对的策略有所掌握，在此基础上设计出一套高效的机制使得技术和管理的力量发挥到极致。这是应急管理需要解决的第一大基本问题。
 而事件规律如何描述，我们认为有一般性规律和专业性规律两类，而一般性规律又可以根据其内在逻辑分为原则性机理、原理性机理、流程性机理与操作性机理等四种。

　　2）事中面向过去的思维模式和面向未来的思维模式。

　　突发事件的发生往往会伴生着信息的高度不确知，这样，应急管理者面对事件以及造成的负面影响很可能会茫然不知所措。此时，进行比较容易的损失评价就是第一会想到的方面，而恰恰此时最需要的不是面对过去进行精确评价，我们更应该考虑的是面向应急管理的未来，基于当前的情况给出灾害是否可减缓，可挽救和可恢复的评价分析。后面的这几者都是面向未来的应急新思维模式，尽管现实中我们会不自觉地使用这三种新思维方式，但是，我们需要做的是更主动、更自觉地使用它。

　　从面向相对可知的过去到面向更为难以把握的未来状况，是应急管理需要解决的第二个基本问题。

　　3）单一向度的风险认知策略与多维度的综合风险认知方法。

　　对于风险的认知，之前的工作多集中于风险的识别、分类、评价、应对等方面，认知风险既可以在稳定运行状态进行，也可以在事件发生之后进行。而事实上，我们发现风险的目标是为了预防风险事件发生和造成重大影响的可能，所以，认知了风险仅仅是第一步，更多需要做的工作应该是围绕风险，我们要对于应急资源的存在性和可获取性状况，应对的效率和效益，多维度多层次多阶段的风险演化等进行综合分析。这就需要从单一的风险认知策略转化到综合风险研判方法上面来，这是第三个体现现代应急基本认知的方面。

　　我们认为，应急管理的研究，应该在解决以上三个基本问题的基础上才可能进行下去。

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