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抗震救灾中的中央财政资金【暑期班第八讲】
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2009年7月12日上午的“现代应急管理”暑期课程班上，刘敏做了题为《抗震救灾中的中央财政资金》的课程性报告。
她首先指出目前财政资金是支持应急体系良好稳定运行的主要支柱，而中央财政资金又在财政资金中独力擎天。
报告分为4个主要部分。
第一部分介绍了汶川地震抗震救灾阶段的中央财政资金四个主要来源，指出应急财政资金总体上准备不足，提出特大突发事件财政资金来源主要需靠预备费，建议建立财政预备费滚动式基金预算，各级人大常委也应加强对预备费的审查监督工作。
第二部分介绍了抗震救灾中的中央财政资金拨付方式和途径，指出应急财政资金缺乏预期、计划性不足，中央与地方应急管理的事权与财权不明，财政资金采用层层划拨存在时滞性等问题，建议参照美国和日本的做法，事前明确中央与地方应急管理的财政分担比例，减少资金下拨的中间环节，建立综合性的应急管理体系以确保信息充分、准确。
第三部分通过具体事例介绍了抗震救灾中的中央财政资金使用和管理情况，指出财政资金在使用过程中过于宽泛，专项资金在方向和数量上与实际需要不匹配，多部门具有资金分配权、存在多头分配等问题。
第四部分介绍了抗震救灾中的中央财政资金监督审计情况，分析了这次监督审计工作及时、全面、公开、透明等值得总结和发扬的亮点，指出现有审计以合规性为主，建议可通过加大民意调查在整个审计工作中的权重引入“绩效”成份。
课程班结束后，陈安老师、应急管理创新团队的成员以及来自山东大学的研究生们对该报告进行了评议，指出了其中值得借鉴和需要改进的地方。
【刘敏整理】
https://wap.sciencenet.cn/blog-53483-247567.html
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