陈安
“现代应急体系”的十三个模块
2009-2-1 16:59
阅读:3951

??现代应急体系包括了很多的不同组成模块,其中有的模块属于实体模块,现实中有实在的对象与之相应,而有些模块则属于软模块,需要进行研究。

??1)资金保障模块。包括用于应急管理的资金的筹措和使用等,图中列出了应急资金的三个主要来源:财政、保险和捐赠,另外,本书还讨论了来自金融机构的应急资金的相关问题;

??2)资源支持模块。包括人力资源、物资资源和心理资源等。我们认为,心理上的关怀与抚慰是现代应急管理的一个重要特色,专业心理医生和其他心理从业人士就是构成这类特殊资源的主要成分;

??3)制度环境模块。包含了法律、规章和文化等部分;

??4)体制机构模块。目前国家已经建立起一套应急机制,包含了多个机构,这里给出了机构的几类关系:层级关系机构、平行机构以及一些临时需要定义职能和关系的机构;

??5)功能设计模块。一个应急管理体系最核心的功能是指挥功能,其次,还有支持功能和面向具体应用的功能;

??6)基础概念模块。这里需要对突发事件和应急管理的基本概念进行定义,也包括分类、内涵和外延等;

??7)机理分析模块。认识突发事件和应急管理的机理是成功进行应急的基础,因此,应该针对不同的灾害,认识其内在的规律性,并根据这些规律性作出具体的处置;

??8)技术支撑模块。在应急管理体系中,技术的作用是不可忽略的,尤其是信息获取和处理技术。除此以外,还有运输技术、监测技术、以及一些特定灾害的专用技术等,是应急管理成功的关键要素;

??9)标准规定模块。包括技术标准和管理标准,前者定义了技术之间的无缝接口,而后者保证了管理逻辑上的一致性;

??10)结构模块。应急体系中存在不同类型的结构,需要对其进行统一化设计,以取得最好的累加效果;

??11)应急机制模块。使结构和机构得以运行的是机制,而机制又包括很多部分,如运行机制、评价机制、监督机制和终止机制等,这些都需要进行细致的研究,并在不断的实践中完善;

??12)舆情引导模块。突发事件发生后,公众会受到广泛的负面影响,产生恐慌等心理和相应的非理性行为。除了受灾的人之外,其他受影响的人可能会因为这些心理和行为加重这场灾难,于是,舆情分析就成为应急管理体系中必不可少的部分;

??13)演变过程模块。包括突发事件及应急从前到后,从过去到现在的演变。只有了解了更多的现象,才能使应急管理者了解本质,从而取得更好的应急管理效果。

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