吴超：安全科学方法系列42：安全系统管理

    1.安全管理

安全管理是为实现安全而组织和使用人力、物力、财力和环境等各种资源的过程。它利用计划、组织、指挥、协调、控制等管理机能，在法律制度、组织管理、技术和教育等方面采取综合措施，控制来自自然界的、机械的、物质的不安全因素及人的不安全行为，避免发生伤亡事故，保证人的生命安全和健康，保证生产顺利进行。

安全管理运用到许多科学方法，例如：搜集安全信息需要用到观察、调查、文献研究等方法；处理安全信息的方法用到统计分析、归纳、抽象和理想化等方法；做安全预测需要用到定性预测和定量预测等方法；做安全决策需要用到经验判断、价值分析和理论分析等方法；做安全组织工作需要用到组织建设和文化建设的方法等；做安全控制需要用到反馈、调节和激励等方法。

安全管理是预防和控制事故的三大原理之一。通过人类长期的安全生产活动实践，以及安全科学与事故理论的研究和发展，人们已清楚地认识到，要有效的预防生产与生活中的事故、保障人类的安全生产和安全生活，人类有三大安全对策，一是安全工程技术对策，这是技术系统本质安全化的重要手段；二是安全教育对策，这是人因安全素质的重要保障措施；第三就是安全管理对策，这一对策既涉及的物的因素，即对生产过程设备、设施、工具和生产环境的标准化、规范化管理，也涉及人的因素，即作业人员的行为科学管理等。因此，安全管理是预防事故的三大对策的重要方面。

    2.安全系统管理

安全系统管理是综合运用安全科学、系统科学和管理学的原理和规律，研究系统内规划、组织、协调和控制应进行的全部安全工作，研究系统的风险分析、预测、评价、决策等实施过程，通过风险预控管理，制定消除或控制风险的管理措施，使系统形成有机协调、自我控制的安全管理模式，最终保障系统安全运行的一门综合性管理学科。安全系统管理以安全科学、系统科学、管理学等为理论基础，以安全系统工程、系统工程、系统管理科学的原理和方法为手段，以安全管理为载体，以安全系统为研究对象，通过对系统活动的规划、组织、协调和控制，依靠科学的风险预控管理方法，合理配置系统中的人、物资、设备、资金、任务和信息等要素，确保安全系统工程的有效实施，从而保证系统的整体安全。

对这个定义，可以从以下几个方面理解：1）安全系统管理既是系统科学在安全科学中的应用，也是管理学在安全领域中的应用，安全系统管理的理论基础是安全科学、系统科学和管理学。2）安全系统管理追求的是整个系统或系统运行全过程的最佳安全性。3）安全系统管理要达到的目标是通过风险预控管理，使系统优化，达到系统最佳安全程度。4）安全系统管理是安全管理学的具体应用学科。5）安全系统是安全系统管理学研究的主要对象。

3.安全系统管理的发展

安全系统管理发展经历了诸多的变化和沿革。

（1）从管理对象的角度，安全管理由近代的事故管理，发展到现代的隐患管理。早期人们把安全管理等同于事故管理，显然仅仅围绕事故本身做文章，安全管理的效果是有限的，只有强化了隐患的控制，消除危险，事故的预防才高效，因此，20世纪60年代发展起来的安全系统工程强调了系统的危险控制，揭示了隐患管理的机理。

（2）从管理过程的角度，早期是事故后管理，进展到20世纪60年代强化超前和预防型管理（以安全系统工程为标志）。随着安全管理科学的发展，人们逐步认识到，安全管理是人类预防事故三大对策之一，科学的管理要协调安全系统中的人-机-环诸因素，管理不仅是技术的一种补充，更是对生产人员、生产技术和生产过程的控制与协调。

（3）从管理理论的角度，从建立在事故致因理论基础上的管理，发展到现代的科学管理。20世纪30年代美国著名的安全工程师海因里希，提出了1:29:300安全管理法则，事故致因理论的研究为近代工业安全做出了非凡贡献。到了20世纪后期，现代的安全管理理论有了全面的发展，如安全系统工程、安全人机工程、安全行为科学、安全法学、安全经济学、风险分析与安全评价等。

（4）从管理技法的角度，从传统的行政手段、经济手段，以及常规的监督检查，发展到现代的法治手段、科学手段和文化手段；从基本的标准化、规范化管理，发展到以人为本、科学管理的技巧与方法。安全管理系统工程、安全评价、风险管理、预期型管理、目标管理、无隐患管理、行为抽样技术、重大危险源评估与监控等现代安全管理方法，将会大显身手，安全文化的手段将成为重要的安全管理方法。

安全管理不仅以安全科学的基础理论为依据，而且也要以社会科学中的政治经济学、哲学、社会学、行为科学的理论为基础；同时安全管理学的许多内容又与社会科学和自然科学的应用理论相互渗透、相互交叉（如安全立法与法制，事故预测与系统工程，安全教育，安全心理与行为科学等）。