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PM2.5与环境 | 发达国家空气污染控制经验和教训

已有 3783 次阅读 2014-5-21 08:58 |个人分类:科学书摘|系统分类:观点评述| 科学出版社, 曹军骥

纵观全球发达国家在过去百余年社会经济发展历程中都不约而同地走了一条先污染后治理的道路发达国家在工业化发展初期环境污染非常严重均出现了很多标志性重大环境污染事件给社会经济发展带来严重的影响2-1)。

可以看出先污染后治理是以牺牲民众的身体健康和社会福利为代价的这与我国发展环境友好型社会截然不符但发达国家在认识到空气污染的危害性和严重性后逐步采取各种控制管理措施目前大体完成了常规污染物的治理与防控在包括PM2.5治理等空气污染控制方面为我国提供了可借鉴的经验主要表现在如下方面白韫雯等2013):

(1)建立严格和完善的环境法律体系并有效落实面对严重的空气污染问题美国于19551963年和1967年相继颁布空气污染控制法》、《清洁空气法空气质量法后经过多次修订1990年修订完善并出台系统的清洁空气法不仅明确全国境内空气中主要污染物浓度标准还对政府达标设定明确期限对各行业的责任进行分解也为全美各州污染治理提供重要的法律保障在英国1956年议会通过清洁空气法案该法案是一部控制大气污染的基本法1968英国国会又颁布新的清洁空气法案20世纪70年代后英国又相继推出空气污染控制法案工作场所健康和安全法规定工业燃料的含硫上限并强制污染企业采取有效手段避免有害气体排入大气在日本60年代相继颁布煤烟限制法》、《公害对策基本法大气污染防治法

(2)定期审查空气质量标准以美国为例1971年颁布国家环境空气质量标准以来对该标准进行了十多次修订对颗粒物标准进行了三次重大修订TSPPM10再到PM2.5浓度标准逐步收紧USEPA制定环境空气质量标准是基于人体健康考虑的在标准制定过程中对健康的风险进行评估USEPA在制定新标准的时候经常邀请有关的医学专家和医生到国会听证以说明制定更严格标准的必要性同时美国法规规定政府每五年需要对标准进行定期评估如果有新的科学证据要重新评估现有标准对健康的影响判断是否需要更新标准

(3)重点城市重点治理区域联防联控一般来说城市是空气污染的重灾区也是公众关注的重点美国东部的匹兹堡市空气污染十分严重终日浓烟笼罩是美国有名的雾城后来随着美国钢铁工业产量的下降和产业衰退以及对空气污染的治理匹兹堡进入到城市转型阶段这一成功转型提供了许多值得借鉴的宝贵经验其中包括采用天然气替代工业用煤以及居民煤炭采暖和炊事高耗能的产业逐步搬离市区与此同时城市大力发展高科技产业软件产业和服务行业并围绕著名大学开发文化产业现在的匹兹堡空气清洁已成为美国东部著名的旅游城市在联防联控方面美国建立统一规划监测监管评估和协调的区域大气污染联防联控工作机制依据地理传输情况对区域性能见度控制打破州的界限将全国划分成十个大的地理区域设立区域办公室进行统一管理地区环保机构依据有关法律法规通过强制手段和监控技术改进等方式协调开展工作

(4)改变能源结构发展清洁能源美国的城市和大部分地区都供应清洁能源2011年一次能源消费为22.69亿吨油当量其中石油占36.7%天然气占27.6%煤炭占22.1%核电占8.3%水电占3.3%可再生能源占2%20世纪五六十年代的能源消费结构相比煤炭利用的比重大幅下降在城市能源消费中除了交通部门的燃油消耗外基本由天然气和电力供应燃煤量很少城市煤烟型的空气污染能够得到彻底解决美国的风能太阳能地热能和生物质能等可再生能源发展迅速尤其是分布式可再生能源受到联邦和各州政府的鼓励可再生能源发电装机容量占世界第二位发电量占世界第一欧盟除外生物质燃料产量2825万吨油当量4035万吨标准煤当量居世界第一

(5)引进市场调控和经济手段美国城市管理部门很少采取行政干预而是采取经济手段调节在城市交通中贯彻谁污染谁付费的原则如提高油品质量和燃油效率的成本由开车人承担在城市主要地段提高停车费等与欧洲和日本相比美国的汽油价低燃油税低提高燃油税以限制驾车在美国遇到重重阻力加利福尼亚州对购买耗油量低节能环保的汽车给予补贴鼓励发展电动汽车以及混合动力汽车等通过综合运用价格财税等经济杠杆增加驾车出行的经济成本减少拥堵所造成的经济社会和环境上的损失在进行治理的同时也带来了可观的经济效益研究表明美国1970年修订清洁空气法以来1970~1990年间其累积成本支出约为5000亿美元但其带来的收益接近50万亿美元Bachmann J2007根据USEPA的报告由于清洁空气法的实施2020通过大气中PM2.5浓度的降低和臭氧层的保护将避免由死亡造成的1.8万亿美元的损失

(6)大力发展科学技术引导民间组织科学研究和技术发展为执法提供了有力依据例如美国在大气污染防治早期对污染物的不同来源成分和形成机制并不是完全了解长时间内仅认为VOCs是臭氧的成因忽视氮氧化物的作用美国等在能见度和PM2.5领域开展了很多研究项目PM2.5污染的有效治理提供准确依据同时掌握较为成熟的针对各种污染源的减排技术如燃煤电厂的脱硫脱硝除尘等先进的机动车排放控制技术结合清洁的燃油能去除机动车尾气中的绝大部分污染物非政府组织和各类环保团体的倡导和批评媒体对事件及时准确的报道都极大地推动了企业污染物减排并对政府执法和政策制定进行监督


(本文摘编自曹军骥等编著《PM2.5与环境》一书,图片部分来自于网络。另有该书文摘《安芷生:一部专注于PM2.5的“尚好”参考书》《写在前面》同期在科学出版社微信发布,敬请关注。)



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1 刘四旦

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