中小城市的高校，一般不可能很大，所以高校合并一般是专科学校与专科学校之间的合并，或者是专科学校与中专学校之间的合并。

   中小城市高校合并其实是个普遍现象，这种合并几乎和90年代的高校合并同时开始，但是专科层次的高校合并与本科院校有本质区别，本科院校可能出自于上层压力，后来几乎变成全国性的运动，这种合并有的是成功的，有的是一般的，如果要对这件事情进行评估，恐怕为时尚早，但以运动式的方式进行合并现在看来是值得商榷的。许多特色鲜明的高校就这样消失了，一些校友也找不到归属。不同高校合并，涉及到文化和利益冲突，协调需要很长时间。由于合并，也造成了人才和资源的重新分配。

   专科院校的合并，更多来自于下面的压力。专科层次的合并，有几个真正的目的是为了整合资源的？实际情况是，某个学校看着快不行了，上面领导总要找个活路，或者有特殊理由，于是将其和好一点的高校合并，有时这种情况会持续好多年。合并的最终结果是，形成了少数寡头，但无法垄断，维持一种基本的生存。这种合并，总体上绩效是不佳的。

   最近网传江苏行政区划要进行大的调整，真假先不论。但是要做好顶层设计是必须的，另外要对行政区划调整原则好好论证，这方面的经济理论和城市管理理论是成熟的。由于这种调整有很多高尚的理由，所以正因为如此，才要慎重，否则干嘛找这么多理由。

                            2015.2.9 俞立平 于扬州