欧洲联盟的成立和发展是“一念之差”吗？

黄安年文  学术交流网/世界历史研究/2007年3月28日首发

五十年来，欧洲经济共同体的产生、欧洲联盟的成立和发展，不是偶然的，有它的历史必然性，为什么什么欧洲的联合于第二次世界世界大战结束后美苏冷战时期的产生和发展，为什么法德两国在近代现代史上多次交战（包括历史上德国七次入侵法国），这时却在生活在一个相对和谐的联盟中。凤凰卫视评论家邱震海先生对此突出强调：其实战争还是和平就在于“一念之差”？这种解释实在不能令人苟同，不仅如此，他还隐指在中日关系上也是如此，言外之意，这位以超然“中立”自居的“威震四海”的评论员对于中日各打五十大板地说，要甩掉历史“包袱”向前看。然而中日情况和法德关系不同，历史上中国从来没有侵略过日本，而法德两国各有入侵，现实上，德国对于法西斯战争的态度也和日本截然不同。既然如此不同怎能用“一念之差”来解释呢？

回过头来，我们来分析1957年罗马条约的签订是“一念之差”还是有其历史必然？

欧洲共同体形成的历史条件首先在于, 它是战后资本主义经济政治发展不平衡的产物, 也是西欧六国反对美苏控制的产物。以资本主义世界为100, 1948-1957年的工业生产, 美国由56.4到48.6; 西欧六国由13.5到20.8。1949-1957的出口贸易, 美国由32.5到20.9; 西欧六国由10.4到22.7; 1949-1958年的黄金外汇储备, 美国由56.2到36.4; 西欧六国由7.4到20.4。1956年, 美国的GNP为4,120亿美元, 对外贸易额313亿美元, 而西欧六国分别为1360亿美元和426亿美元; 1955-1957年间, 美国向西欧的出口占美国外贸总额的1/3, 其中一半是对西欧六国的出口。从1948-1957年, 西欧六国间的相互贸易增加了320％, 而美国对六国的贸易只增加28％。于此同时，苏联组织的经互会也对西欧六国造成威胁。戴高乐在他的《回忆录》中写道: “美苏两大帝国, 和以前的强国相比, 显得异常庞大”, “我们的政策的目的就是要建立欧洲国家的协调, 以便发展各民族之间的各种联系, 来扩大它们的团结。”“正是在这种思想指导下我们推动欧洲经济共同体,促使六个国家在政治经济领域内采取协调的行动。”阿登纳说: “欧洲的联合是绝对迫切需要的, 没有政治上的一致，欧洲各国人民将会沦为超级大国的附庸。” “目标是要一步一步地, 首先通过经济一体化随后政治一体化最后军事一体化, 而达到欧洲的统一。”

   其次,它是西欧六国垄断资本特别是国家垄断资本主义, 进一步发展的产物。西欧在历史上是国际垄断组织的重要发源地, 有着长期的垄断资本主义的发展史; 在地理上, 西欧六国又连成一片, 垄断资本相互渗透, 密切联系, 如联邦德国的鲁尔、萨尔, 法国的洛林和北部地区, 比利时南部和卢森堡构成三角地带, 是西欧煤钢资源和钢铁工业中心地区。据1958年共同体执委会的报告, 西德70％的制铝工业, 60％的电力工业, 35％的汽车工业, 49％的采掘工业, 30％的造船工业由国家投资; 法国政府掌握了全部燃料和铁路运输, 控制了1/3的汽车生产; 意大利国营企业控制了全国的40％电力生产, 天燃气、煤和硫磺的100％, 51％的钢, 80％的生铁。实际上, 欧洲经济共同体是以国家集团形式出现的国家垄断资本主义的国际联盟。

　　第三, 它还是西欧六国维护海外传统市场利益的产物。西欧六国的原有殖民地和托管地, 是它们的重要原料、燃料基地, 以及商品输出和资本输出场所。亚非会议前后旧殖民主义体系的瓦解和民族解放和民族独立运动的高涨, 集中打击了德、意、法、比、荷、英等国。与此同时, 美国新殖民主义势力打入旧殖民主义的势力范围。西欧六国的联系国制度正是抵制美、苏势力的反映。

　　第四, 它又是西欧六国相互妥协的产物。西欧六国内部的经济发展是不平衡的。德国经济实力最强, 1956年在六国的工业生产中联邦德国占42.8％, 法国占26.6％, 意大利占15.7％, 比、荷、卢分别为7.5％、6.3％、0.3％。西德的钢产量约为其他五国的总和。在外贸方面, 德、法、意、其他三国分别为: 38％、23％、11％、28％。黄金外汇储备分别为: 56.4亿美元、7.75亿美元、15.3亿美元、、21.88亿美元。法国在经济上处于不利于西德的地位, 欲借助联邦德国的力量重振法国, 并控制西德。意大利欲扩大农产品的输出, 并输出过剩的劳力, 吸收投资, 取得廉价资源。西德则借此, 提高自己的地位。

再来看看从欧洲经济共同体到欧洲共同体

　　欧洲共同体的建立始于欧洲煤钢共同体。1950年5月9日, 法国外长罗伯特·舒曼(1888~1963)提出了舒曼计划, 主张增进欧洲政治和经济的联合, 将鲁尔——萨尔——洛林的煤钢工业结成一个整体。1951年4月18日, 西欧六国(法、意、西德、荷、比、卢)根据舒曼计划签定了《欧洲煤钢联营条约》(European Coal and Steel Community, ECSC),条约规定：逐步取消成员国间煤钢产品的进出口关税和限额，成立煤钢共市场；通过控制投资、产品价格、原料分配、企业的兴办和合并等，调节共同体成员国的煤钢生产；规定了煤钢共同体的共同的财政政策。1952年7月25日正式生效, 这一超国家权力的条约奠定了欧洲经济共同体的基础。从1953年2月煤钢共同体取消了对成员国之间的煤和铁矿砂的贸易关税，5月实现了钢铁的自由贸易。1954年成员国之间基本形成煤钢共同市场。煤钢共同体的突破，就在于在煤钢领域建立了一个超国家的机构，6国把管理煤钢生产、贸易的主权让渡给它，使之能够进行统一管理、调节，从而在西欧经济一体化道路上迈出了第一步。从而1953年2月到1954年8月, 西欧六国先后建立了煤、铁砂、废铁、钢、合金钢和特种钢的共同市场。西欧六国的经济联合趋势, 有助于恢复和发展德国和法国的经济, 从而形成了联合抗美的经济力量。

    1953年、1955年4月荷兰外长约翰·威廉·拜尔两次提出欧洲煤钢共同体六国的经济联盟计划。1955年5月20日, 荷、比、卢三国外长提出了三国备忘录, 建议六国实施电力、原子能和运输等部门的一体化, 并成立全面的关税同盟。1955年6月2~4日, 煤钢共同体六国外长在意大利的麦西拿举行会议, 宣布成立建立共同市场的筹备委员会。会议曾邀英国参加筹备遭拒绝。外长会议建议将欧洲煤钢共同体的原则推广到其它部门，1956年5月26日, 六国外长威尼斯会议通过了筹备委员会主席斯巴克主持的委员会的报告。

1957年3月25日, 法、意、联邦德国、荷、比、卢六国外长在罗马正式签署了《欧洲经济共同体条约》(European Economic Community,EEC); 条约宣称:其目的在于:“消除分裂欧洲的各种障碍”,“加强各成员国的联络, 保证它们的协调发展” “在欧洲各国之间建立更加紧密的联系的基础”等。它的中心内容是, 建立关税同盟和农业共同市场, 逐步协调经济和社会政策, 实现商品、人员、劳务和资本的自由流通。条约规定设立欧洲社会基金，以改进共同体内工人就业的机会和帮助在地域和职业上工人的流动；设立欧洲投资银行，其主要任务开发萧条地区的经济和促进工业企业的现代化和改造，以及对单独一国不易举办的新工业提供投资等。为了贯彻执行罗马条约，罗马条约还规定设置一系列专门机构，如理事会、执行委员会、欧洲议会、法院，还有经济和社会委员会、经济政策委员会、预算委员会、运输委员会、货币委员会，以利于开展共同体各方面的工作。《罗马条约》是欧洲经济共同体的根本大法。与《欧洲经济共同体条约》同时签定的还有《欧洲原子能联营条约》(European Atomic Energy Community, EAEC) 又称《欧洲原子能共同体》。《欧洲经济共同体条约》和《欧洲原子能联营条约》, 合称《罗马条约》(Treaty of Rome), 共分六部分, 248条, 附有15个附件, 4个宣言, 3个议定书。1958年1月1日罗马条约正式生效, 欧洲经济共同体正式成立。

    《罗马条约》于1958年1月1日正式生效，欧洲经济共同体也宣告成立。1965年，6国签定了《布鲁塞尔条约》，决定将欧洲煤钢共同体、欧洲原子能共同体、欧洲经济共同体合并，统称为欧洲共同体或欧洲共同市场。1967年7月，《布鲁塞尔条约》正式生效，欧洲共同体正式成立。

仅仅从这一产生过程可以说明，欧洲的联合绝非“一念之差”的结果。

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