关于设立“淮海省”的建议案
2008-3-10 10:26
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标签:河南, 分省方案, 淮海省, 山东, 江苏
关于设立“淮海省”的建议案
河南、山东、江苏与安徽位于中国中东部,均为中国人口密集区,为我国四个人口大省。其中河南省(2006年底人口为9800万左右)与山东省(2007年底总人口9367万)为中国第一、第二人口大省,2006年底江苏人口已达7438万(全国第5),安徽人口为6594万。而另一方面,这四个省区的社会经济发展并不平衡,江苏与山东为沿海发达省区,而河南与安徽为中部经济欠发达地区。但即使在江苏与山东,内部区域经济差距也很大,江苏北部的宿迁、徐州等地仍为欠发达地区,与苏南的差距巨大,而山东南部的枣庄等地与胶东等地的经济差距也很大。这些欠发达地区主要集中于四省交界地区,长期以来这些地区远离济南、青岛、南京、苏州、郑州、合肥等中心城市,政府投资少,基础设施落后,产业结构集中于煤炭工业等资源型工业,轻工业落后,经济基础薄弱。同时,这些地区煤碳资源、港口资源丰富,徐州、宿州、淮北、枣庄等地均为煤碳工业基地,连云港、日照为港口城市,但其能源与港口资源却因受行政区划与经济水平限制,没有得到充分发挥。
建议在这一地区新设立淮海省,将安徽的宿州、亳州、淮北、阜阳四个地级市,江苏北部的宿迁、徐州与连云港三个地级市,山东省南部的枣庄、日照、临沂三个地级市与河南省东南部的商丘市分别从四省中划出,归入淮海省。这样淮海省下辖宿州、亳州、淮北、阜阳、宿迁、徐州、连云港、枣庄、日照、临沂与商丘11个地级市,人口总量达6665万人(超过安徽、浙江等省),面积近10万平方公里(与浙江相当),经济总量为7209亿元(2006年数)。省会设在该省中部的徐州市(见下表)。
表 淮海省的人口、面积
城市
|
人口
|
GDP
|
管辖区划
|
面积KM
|
徐州
|
935
|
1429
|
5区6县市
|
11258
|
连云港
|
479
|
527
|
4区4县
|
7444
|
宿迁
|
530
|
454
|
2区3县
|
8555
|
枣庄
|
372
|
758
|
5区1市
|
4563
|
日照
|
283
|
506
|
2区2县
|
5310
|
临沂
|
1023
|
1405
|
3区9县
|
17184
|
亳州
|
534
|
345
|
1区3县
|
8523
|
淮北
|
201
|
258
|
3区1县
|
2725
|
宿州
|
588
|
430
|
1区4县
|
9787
|
阜阳
|
900
|
450
|
3区5县市
|
9775
|
商丘
|
820
|
647
|
2区7县市
|
10704
|
总计
|
6665
|
7209
|
11市45县市
|
95828
|
注:人口、GDP等为2006年底数字
设立淮海省的意义:
1、缩小行政区划有利于减少行政管理层级,提高管理效率,让经济主体更贴近市场。适当划小行政区划,增加省级区域,将成为我国未来行政区域改革的趋势。
2、给人口大省与经济大省“减肥”。设立淮海省后,山东人口将减少1600多万,江苏与安徽人口将减少2000万人左右、河南减少800多万人,逼近1亿的人口大省将暂时消失。同时,四省的经济总量也适当减少。这有利于省区间的经济、人口平衡,减少诸侯现象。有利于我国区域平衡发展。
3、极大地促进淮海省社会经济发展。淮海地区的人均GDP长期在全国平均数以下,目前仍未达到2000美元/人。淮海省的设立,将使这些原来的偏远地区成为中心区域,使这些原来属各省偏远交界的地区,相互之间的交通、经济联系能迅速发展;借助中央政府的财政转移与一定年限(如5年)内的原所属发达地区(江苏与山东省)的财政延续支助,在新区的基础设施建设与公共服务投入迅速增加的带动下,将直接带动经济的起飞;通过资源重组与机制变革,提高资源使用效率,促进产业升级。从而,可以使这一落后地区迅速起飞,跻身东部沿海发达地区行列,并能带动周边地区经济发展,对缩小地区经济差距、促进我国社会经济均衡发展具有极其重要的意义。
4、有利于国家安全。这一地区的脱贫并跨入发达地区行列,缩小地区间差距,从而减少区间人口的大量流动,减少我国区间的交通,尤其是铁路交通的压力。淮海地区一直是我国劳动力向其他地区输出的主要源地之一,这一地区如能设省,通过公共需求、基础设施需求带动经济发展与就业,不但能大量解决本地劳动就业问题,还能吸收外来大学生与周边民工就业,从而减少这一地区人口的大量集中流出与返流(春节期间),减少类似08年春运事件的突发事件,有利于社会安定与国家安全。
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