加强荒漠化综合防治，推进黄河“几字弯”攻坚战，是一项功在当代、利在千秋的崇高事业。陕西省黄河“几字弯”区域涉及9市68县区18345万亩土地，占全省国土总面积59.5%，是全国荒漠化危害严重的区域，也是世界水土流失最为严重的区域之一。近年来，通过退耕还林还草、水土保持、封育飞播、防护林建设、退化林修复等措施，陕西省荒漠化综合防治和水土流失治理取得显著成效。近10年来，陕西荒漠化土地面积由4420万亩减少到3975万亩，重度、极重度荒漠化土地面积减少338.77万亩，减少幅度77.1%，沙化面积和程度实现“双减轻”，历史性实现了沙由进到退、山由黄到绿、水由浊到清、人由贫到富的巨大转变。
干旱缺水与水土流失仍是制约黄河“几字弯”生态系统质量的关键，水资源可持续利用中存在不少障碍，主要表现为如下几个方面：一是贯彻落实山水林田湖草沙系统治理理念尚有差距，缺乏一体化保护与系统治理的理念，也缺乏相应的制度性保障，存在“九龙治水”的现象；二是生态用水严重不足，已成为黄河“几字弯”植被建设的“卡脖子”问题，严重影响荒漠化防治的行稳致远；三是树种选择与配置不当，没有做到适地适树、以水定绿，防护林退化问题十分严重，形成大面积的土壤干层和低效低质退化林；四是农田种植结构逐步单一化，高耗水的作物种植比例持续增加，规模远超水资源可承载量，地下水位下降明显，严重威胁区域食物的有效供给；五是区域农业和生态用水缺乏有效监控，还未形成科学、严格的取水许可制度，对地下水的开采基本上还处于无序状态，影响对用水总量和单位面积耗水强度的有效控制。
为此，建议：
一是坚持山水林田湖草沙系统治理，深化部门间协同机制。坚持系统思维，强化荒漠化综合防治和黄河“几字弯”攻坚战实施区各级林草机构建设，优化调整水资源分配体系，统筹安排区域生态用水配额；充分发挥中、省和区域性的黄河“几字弯”攻坚战协调机制的作用，解决条块分割、分散治理的现象，凝聚区域部门治水管水合力；要深入推动黄河保护法贯彻实施，加强水资源刚性约束，做好深度用水节水控水工作。
二是科学评估黄河“几字弯”攻坚战实施区水资源承载能力，切实做到“四水四定”。必须把水资源承载力作为区域高质量发展刚性约束，将生态、生产、生活全方位限制在水资源承受范围内；处理好高质量发展和高水平保护的关系，妥善解决区域“农林水”矛盾问题和“三生”水资源分配的矛盾；根据区域“城、地、人、产”等经济社会要素，构建符合实际情况的“四水四定”水资源刚性约束指标体系，合理规划人口、城市和产业发展，确保合理的用水需求。
三是强化农业节水技术的标准化、模式化和规模化应用，提升农田产能和水分利用效率。通过提高农业节水工程质量标准，健全农业节水技术服务体系，实现高效节水灌溉与农艺节水技术的紧密结合，杜绝“重建设、轻管理”现象；发展节本增效的适水型农业新模式，创建具有区域特点的智慧型分布式水肥药一体化管理方案，为农民提供从种到收的“一体式”技术服务，促进节水技术的规模化应用，提升农业产业竞争力。
四是坚持科技创新驱动，实现有限水分可持续利用。坚持以水定绿，发展适水型林草生态系统，加强绿水青山提质增效关键技术与地域模式研究；加快建立现代生态农业产业科技创新体系，发展高效生态农业，构建生态保护与经济协同的“两山两化”技术路径和发展模式；开展黄河“几字弯”攻坚战区域生态本底基础调查和数据归一化整编，明确区域水资源本底，以新质生产力促进黄河“几字弯”攻坚战的顺利实施。
注：2024年8月28日，陕西省政协举行“推进荒漠化综合防治和黄河“几字弯”攻坚战，筑牢黄河生态屏障”协商座谈会。会上安排六位政协委员和专家做大会发言，我做为专家就《关于我省黄河“几字弯”攻坚战中水资源可持续利用的建议》做了大会发言，分析了黄河“几字弯”攻坚战实施区域水资源可持续利用中存在的主要问题，并提出了应对策略与建议，这份材料就是参加协商会的发言文稿。
本次协商会材料的具体报道详见《各界导报》（2024年8月29日第二版）—坚定“一盘棋”思想 合力打赢黄河“几字弯”攻坚战——省政协“推进荒漠化综合防治和黄河‘几字弯’攻坚战，筑牢黄河生态屏障”民主监督协商座谈会发言摘编（http://paper.gjnews.cn/gjdb/20240829/html/content_20240829002001.htm）。
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