我国老龄化问题之陋见

张国庆

我国老龄化问题已经存在，鄙人浅陋地认为，其并非如有些学者所夸张的那样可怕，人口老龄化，是社会发展的一个过程，只不过我们的法律法规与政策要做相应的调整，以适应我国社会老龄化进程。基于我国现状，鄙人还浅陋地认为，我们应该尽快修订《中华人民共和国老年人权益保障法》，同时对《中华人民共和国民法典》以及有关劳动、金融、户籍等法律法规中年龄歧视条款进行修订。

1.促进有劳动能力的老年人再就业

增加并细化对于尚有一定劳动能力的老年人，在遵守国家法律的前提下，国家对其再就业、再创业，或者选择自由职业予以支持的相关规定，在增加老年人收入的前提下，让老年人以自己丰富知识与技能发挥余热，为社会创造更多的财富。

2.保障有创业能力的老年人再创业

在保障融资安全的前提下，删除现行金融法律法规、政策文件中有关融资年龄的歧视性规定，以及删除有关执业资格、落户与购房等法律法规与政策中年龄歧视性规定，积极促进老年人再创业，让有创业能力的老年人为社会做出更多的贡献，创造更多的就业岗位，为社会创造更多的物质财富和精神财富。

3.积极推进老年人户口有序流动

在《中华人民共和国老年人权益保障法》中增加老年人随子女居住并迁移户口和养老金、医疗保险等迁移的规定，以方便老年人养老与就医，方便子女随时探视老人，方便老人随时与子女团聚享受天伦之乐。其次，还应增加老年人因再就业、再创业需要，在就业或创业城市落户、迁移养老金与医疗保险的规定，为有能力再就业、再创业的老年人提供方便。

4.切实保障老年人自由居住权

在《中华人民共和国老年人权益保障法》中增加保障老年人自由居住权条文，规定子女和老年人在各自不超过一套住房的前提下，老年人可以在其子女常住地购买一套住房，或者再创业、再就业老年人，可以在再创业、再就业城市购买一套住房。

5.深入全面落实便老措施

前段时间曝出银行各种为难老人的规定。其实，就当前而言，远不止这些，应尽快在以下方面改进并推出便老措施，消除对老年人应用或服务障碍：

（1）消除信息化障碍。在各种信息终端，包括手机、电脑在内的，以及银行、车站、机场、政务窗口、医院等老年人可能使用到的信息化设备的软件、硬件，要充分考虑到老年人使用中可能存在的各种障碍，并予以消除。

（2）方便与安全出行。城市建设、公园、上述公共场所的各种出入口、通道要建立无障碍、防滑通道，方便老年人出行，并设置防跌倒设施和相关救助设施。

（3）主动服务老年人。有些单位为了体现对老年人的人文关怀，每年都对本单位退休职工开展体检、节日慰问和订阅书报等，这本是一件非常好的事情，问题是，有些单位以财务规定为由，规定这些费用还得由老年人到单位凭发票报销。如果老年人与单位同城，这倒没有问题。如果老年人随子女居住，居住在远隔千百里的异地，其报销费用还不够老年人来回车旅费。因此，有关单位，要周密考虑老年人实际困难，贴心做好本是关爱老年人的暖心事情，将这些费用主动汇给老年人，让老年人自由支配，而不是让老年人倒找上门来凭发票报销。

6.逐步推进差异化社会养老

随着医疗条件的改善，我国居民寿命将会持续增长，在未来，部分家庭夫妻双方可能将会负担爷爷奶奶和父母8个老人养老，这些家庭将难以负担这8个老人的养老重担。一个家庭如果存在一个失能者，特别是失能老人，这个家庭基本就会陷入贫困。

因此，我国应该尽快逐步推进差异化社会化养老，在各种资源和政策上加大社会化养老投入，并借鉴发达国家养老体系的做法，实行差异化养老，实现“老有所养”（此外，由于集中社会化养老，养老设施设备何以重复使用。而家庭养老则是重复购买养老设施设备，造成养老设施设备重复投资与浪费）：

（1）对没有缴纳养老保险的人群，特别是在建国之后至改革开放前这段时间，为我国经济发展做出了巨大牺牲的农民，现在这些农民已经进入老年，我们应该反哺他们，对包括农民在内的未缴纳养老保险的人群，以及贫困人口，实施全额养老兜底。

（2）对于众多的中等收入人群，且已经缴纳养老保险的，在自愿的基础上，使用养老金养老。如果其养老金不足以支付其养老支出，根据其个人意愿，在自愿的基础上，可以将其财产折算成养老金。如果还不够其支付养老费用，则按照贫困人口兜底养老标准，对差额部分，实施养老兜底。

（3）对于收入较高的收入人群，根据个人意愿，将个人财产折算成养老金，选择条件较好的养老机构养老，或者由专业养老服务人员上门开展居家养老服务。

（4）国家应该尽快修订《中华人民共和国老年人权益保障法》，删除其中空洞条文，增加、细化可操作的切实保护老年人利益的条文：◆删除第十三条中的“老年人养老以居家为基础”表述，增加“老年人以社会化养老为基础，由老年人个人自愿选择养老方式”，并根据“以社会化养老为基础”原则，对其它条文进行修改；◆增加失能人群由社会化机构统一赡养的规定。

7.建立老年人互助机制

联合、整合现有的关工委、老干部局、工会、社区有关资源，建立老年人互助机构与互助机制，让老年人有组织地从事健身、康复、娱乐等活动，从事力所能及的志愿公益活动以发挥余热，从而预防老年人参加非法组织或参与非法活动，预防老年人被骗。

8.推行文明有尊严地回归自然

人类文明、快乐、有尊严地回归自然，是人类社会文明与进步的表现，我们要积极稳妥地推行人类文明有尊严地回归自然。

（1）归前关爱。在尊重老年人及其家人意愿的前提下，开展老年人归前关爱活动，让老年人带着人间的快乐与幸福回归大自然。

（2）有尊严地回归。积极推进有尊严地回归自然立法，对绝症及其痛苦程度进行严格、明晰的分级，在尊重老年人及其家人意愿，且在老年人自愿、完全自由、神志完全正常的情况下，事前签立书面意愿书（签立者可以随时终止或继续该意愿）。依法按照绝症与痛苦分级，在老年人身患绝症且在极端病痛煎熬的情况下，按照所签立的意愿书，让其快乐、有尊严地回归自然。

（3）文明回归。逐步禁止不文明、铺张浪费和迷信回归仪式，在尊重老年人个人意愿的前提下，推行文明的人类回归自然方式。

扩展文献（点击以下链接下载原文）：

张国庆学术著作集链接：

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