“异地办学”通常指高等学校在所在城市之外的另一城市以某种形式建立高等教育机构。我国高校异地办学行为开始于20世纪80年代，举办于1984年的山东大学威海校区作为山东大学与威海市政府联合共建的综合性高等院校，开启了我国高校异地办学的先河，随后哈尔滨工业大学也在威海设立的分校、东北大学在秦皇岛设立分校，进入21世纪后，深圳、苏州、青岛等经济发达的城市成为异地办学的火热之地。截至2020年4月底，有53所“双一流”建设高校在异地设立了166个机构，其中分校区就有35个。2021年以来，西北工业大学太仓校区、天津大学福州校区、哈尔滨工程大学青岛创新发展基地、北京协和医学院天津校区等一流大学的跨省校区已经完成了合作方协议的签署正在紧锣密鼓地筹建中。

高校异地办学是多种因素下的产物。一是国家高等教育发展战略的需要，国家宏观层面上实施扩大高等教育规模、支持高等教育跨越式发展的战略，高等教育的规模发展对我国教育教学资源的需求大大增加，因此对教育资源的扩大化需要为异地办学的可行性提供了现实依据；二是高校自身发展的需求，当原本的办学空间与持续扩大的办学规模产生矛盾、学校需要转型以获得更好的发展、为了让科研成果落地实现产学研相结合，异地办学就成为了可供选择的可行方案；三是异地办学地的需求，异地办学地区是在高等教育资源相对缺乏的城市，因此城市经济社会发展需要高等教育提供强有力的人才保证、智力支持和文化引领。

我国高等教育的布局结构的基调在50年院系调整后已经基本奠定，然而近年来如火如荼的异地办学使得高等教育布局结构在市场驱动下重新调整。在经济因素的影响下，大量高校前往东部建立异地校区，其中西部高校流向东部20个、东北高校流向东部13个、中部高校流向东部15个。当中，甚至出现了东部异地校区强过中西部本部的势头以及“主校易址”的呼声。中国人民大学教育学院副院长周光礼说：“这些行为已触及高等教育均衡分布的底线，高校办学自主权过于膨胀。高校的办学地点早在大学章程中就已确定，大学章程相当于高校的‘宪法’。作为公办院校要服从国家的布局安排，高校没有权力改变办学地点，这是国内外高校一致的原则，即便是美国加州大学办分校也是服从政府安排的。”他进一步指出，从国家安全的角度看，如果西部高校“出走”或变相“出走”，毕业生将来大概率会留在东部，而不是去西部做贡献。从经济发展方面考虑，西部大开发需要人才，强调当地办教育、自己培养人才，才能做到与地方深度融合。加之，多年以来，异地办学机构权属模糊、与母体差异甚大、教师分身乏术、经费来源争议大等问题导致矛盾重重。因此，教育部对于异地办学一直抱有审慎的态度。

2017年，教育部办公厅印发的《关于进一步加强高等学校基本建设管理的通知》提出，审慎决策建设新校区，原则上不支持、不鼓励跨城市、跨省建设新校区，特别是具有本科教学功能的新校区。

2018年教育部印发的《关于做好2018年度高等学校设置工作的通知》重再度明确，申请设置本科学校的，须不存在跨地市办学的问题。

2021年8月3日，教育部发展规划司印发《关于开展“十四五”时期高等学校设置规划编制工作的通知》（教发司〔2021〕76号，以下简称《通知》），通知要求从严控制高校异地办学。不鼓励、不支持高校跨省开展异地办学，特别是严控部委所属高校、中西部高校在东部地区跨省开展异地办学，原则上不审批设立跨省异地校区。确需设立省内异地校区的，由省级人民政府统筹，纳入本省高校设置规划，严控数量、严把条件，按照隶属关系履行审批程序。对于现存的高校异地校区，本着平稳有序的原则逐步清理规范。新申报设置的学校，须不存在跨省异地校区。

2021年教育部办公厅明确提出“凡是高等学校章程载明的注册和办学地所属市域范围之外的其他地点，不得新开展全过程研究生培养。”（《关于规范高等学校异地科研机构建设和管理有关工作的通知》（教科信厅函〔2021〕18号）、《关于加强普通高等学校异地培养研究生管理的通知》（教研厅函〔2021〕4号））。

8月6日，河北省发布的关于编制《河北省高等学校设置“十四五”规划》的通知中指明，从严控制异地办学，新申报设置事项的学校，须不存在跨省异地校区。对确需设立省内异地校区的，严控数量、严把条件。对现存高校异地校区，本着平稳有序原则逐步清理规范。

8月10日，吉林省发布的关于编制《吉林省高等学校设置“十四五”规划》的通知中指明，从严控制异地办学，新申报设置的学校，须不存在跨省异地校区。对确需设立省内异地校区的，严控数量、严把条件。对现存高校异地校区，本着平稳有序的原则逐步清理规范。

8月13日，广东省在《关于开展广东省高等学校设置“十四五”规划编制工作的通知》中也明确，不鼓励、不支持高校跨省开展异地办学。严控数量、严把条件，确需省内设立异地校区的，需纳入我省高校设置规划。

8月18日，温州市教育局对《温州市教育事业发展“十四五”规划（征求意见稿）》公开征求意见的情况进行了反馈，其中披露了教育部办公厅一则关于异地科研机构建设的通知内容：凡是高等学校章程载明的注册和办学地所属市域范围之外的其他地点，不得新开展全过程研究生培养。

1. 跨省异地校区成为历史，省内异地校区仍有空间。教育部不鼓励、不支持高校跨省开展异地办学，特别是严控部委所属高校、中西部高校在东部地区跨省开展异地办学，原则上不审批设立跨省异地校区。这意味着跨省异地校区已成为历史，目前武汉大学深圳校区已被紧急叫停，而已经建立的跨省异地校区将面临清理规范，如中国人民大学苏州校区与西北工业大学太仓校区，而后者刚刚投入使用，计划9月份迎来第一批新生入驻。从规定来看，两校面临最差的局面可能就是被清理，停止办学，不过这个可能性不太大，特别是中国人民大学在苏州已经办学多年，被完全清理的可能性不大，即使停止办学，现有学生、教师回到北京，对学校的影响也有限。不过，西北工业大学太仓校区如果被清理，就会面临回到西北的情况，对于学校发展还是有一定的负面影响的。“未来也不排除政府会采取更严厉的做法。”周光礼表示。对于已经选择了异地布局的高校如何实现合理“收缩”？在他看来，方法有二：第一种相对温和，此前存在的异地校区平稳过渡。第二种相对严厉，此前存在的异地校区整顿清理。比如，让异地分校或校区与本部脱钩，成为一所独立的院校，其过程类似独立学院转设。政策给省内的异地校区留有空间，例如南京大学苏州校区与东南大学苏州校区被清理的可能性不大，因为两所985高校均位于省会南京，不存在跨省办学的行为。

2. 异地研究院将成为未来高校规模扩张的密集“出口”。周光礼指出，从此次发布的禁令来看，阻止西部高校出走是第一步，不再异地兴办本科教育是主旨。政策主要禁止的是异地校区，而异地研究院可以成为未来高校规模扩张的密集“出口”，异地研究院可以促使高校和地区发展紧密结合，推动产学研合作，但教育部办公厅明确提出“凡是高等学校章程载明的注册和办学地所属市域范围之外的其他地点，不得新开展全过程研究生培养。”（《关于规范高等学校异地科研机构建设和管理有关工作的通知》（教科信厅函〔2021〕18号）、《关于加强普通高等学校异地培养研究生管理的通知》（教研厅函〔2021〕4号）），因此异地研究院将有可能取消招生，以科学研究和服务地区经济发展为主要职能。

总而言之，高校应该专注内涵式发展，提高办学质量而不是规模扩张。自力更生，加大资金投入，加强人才有待，实实在在地提高办学质量，稳扎稳打地提升高校整体实力。

近些年来在推动异地联合办学上，力度较大的，正是深圳、重庆、苏州等高校数量不多的经济强市。像深圳这样的新兴城市，城市建设的历史才短短四十年左右，所以在高等教育上存在着严重的短板。这些经济发达而高等教育资源相对短缺的城市，应该通过推进原有的高校进行办学改革，提升质量来发展高等教育，而不是一味追求举办新大学，另外，可引进海外优质高等教育资源办学，以开放来促进国内高等学校间的办学竞争。在异地办学浪潮中，港澳高校正加速“北上”，已有6座大湾区城市，披露了6所港澳高校的落地意向：香港大学、香港中文大学去深圳，香港科技大学去广州，香港城市大学去东莞，香港理工大学去佛山，以及澳门科技大学去珠海。深圳也在现有资源的基础上自力更生。本土大学正在加快步伐，深圳海洋大学、深圳音乐学院、深圳师范大学等新高校已在筹建中。

著名哲学家雅斯贝尔斯在《什么是教育》里的言论："一棵树摇动一棵树、一多云推送一朵云、一个灵魂唤醒一个灵魂"，教育的本质是培育人才，因此教育不能被资本裹挟，高校应回归育人本质；雅斯贝尔斯认为：“大学是学者和学生追求真理的社区。”大学的本质是追求知识、探索真理，大学的生命力是在不断创新知识、揭示真理中强盛。所以高校应该静下心来做学问，而不是一味追求规模的扩大。高校不是名利场，我国高等教育不是零和博弈，高校应该承担起社会责任和家国使命，服务地方发展，东西部共同进步，为我国成为社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴而努力。