简论领导， 统治和管理之间的关系和差异

蒋继平

2018年12月27日

领导作为动词来说是指引， 带领和作表率的意思； 作为名词来说是领导者， 是领袖的意思。 不管是动词还是名词， 领导就是一个指引， 带领和样板的意思。 领导具有统治和管理的功能， 是实施统治和管理的主体。 因而， 一个领导人既可以是统治者， 也可以是管理者， 关键是看其如何行使其执政的方法手段。

统治是一个动词， 是领导者或者领袖对一个国家或者地区， 凭借个人的意念， 结合法律， 发布命令， 指使他人按照其要求行事采取的行动。统治是有严格的等级观念的， 是具有命令性质的， 在许多情况下属于强制性的。

管理也是一个动词， 是领导者或者行政人员对一个国家， 机构或者单位实行协调， 沟通和规划的行为。一般来说， 现代的管理者采用的是民主， 平等和商讨的管理手段， 以法律和规则来管理下属的行为， 很少有用命令的方式进行管理的。

在我的印象中， 现代西方国家的领导人多数属于管理者， 而不是统治者。 中国的皇朝都是统治者， 而不是管理者。 现代中国的领导人虽然与封建皇朝的统治者有着明显的不同， 但是， 由于历史的原因， 中国人的传统等级观念还是比西方国家明显一些。 因而， 在我的印象中， 中国现在的行政体制是间于统治和管理之间的过渡期。 这就是目前中国社会流行的唯上现象。 这种现象在西方国家是很少见到的。