小概率的巨灾应对不容忽视
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2011-12-29 21:33
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标签：小概率, 巨灾, 投入, 应急管理
很多人都有这样的一种心理：认为小概率的事件不值得人们投入很多财力去为之做应对的准备。对于后果不严重的小概率事件，的确如此。但对于后果严重的小概率事件，如何应对，是应急管理必须重视的问题，而不能存有侥幸的心理。
还是举个例子说更生动一些。
严重破坏性地震是最常见的小概率巨灾，但一旦发生，则会给震区社会带来巨大的负面影响。尽管这样的地震概率不大，但是，在建筑和设施在建设时，还是要具备抗一定烈度地震的能力（例如北京市规定的是市区内公共设施要能够抗8级烈度），而不能为了节省这笔费用而让建筑和设施抗震性不强。除了对地震的设防之外，在这种严重破坏性地震的应对方面，也不能因为这是小概率事件而忽视。汶川地震就给了我们了很大的教训，房屋的抗震性弱，使大量房屋被严重损坏，致使很多人丧生，灾后由于道路不通，通信不灵，在一定程度上耽误了救援时间。
再举个例子。
2010年7月16日18时许，辽宁大连新港码头输油管道起火爆炸。103号油罐炸裂，管道发生6次爆炸，油库区火光冲天，海面一片火海。7月17日9时许，经过15个小时的应急救援，储油罐所有阀门全部关闭，大火被成功扑灭。当时的情况非常危急，一旦处置不好，其中某个储存罐内的有毒物质外泄，那么整个大连可能会变成死城。
这次事件能够被成功处置，与很多因素离不开，例如战略、还有人力物力的调配等，而还有一个因素是不容忽视的，那就是价值3000多万元的远程供水系统发挥重要作用。当时现场用水紧张，淡水源不足，后天通过这远程供水系统，直接抽用海水，为前方实施24小时不间断供水。远程供水系统可以从6公里外的海面上不间断地抽水供应火场。普通的消防车顶多也就能装20吨水，可远程供水系统每分钟就能抽1.8万升水。
据说，当时买来这套3000多万元的远程供水系统后，很多人都觉得这是闲着没事烧钱，花这么多钱买来的东西一直闲置着，也排不上用场。尽管如此，在这次输油管爆炸事件中，能够派上一次用场，那也超值了。因为，一旦没有这远程供水系统，可能灾情就控制不住，那么整个大连城面临毁灭式的危险，到时候损失就是这3000万元的很多倍了。
因此，在小概率巨灾应对方面，应当从巨灾应对的要求及规律出发，对应急救援队伍、物资、设备、技术手段和资金等各类资源进行统筹规划、设计和储备；有针对性地开展应对巨灾应急预案的研究与编制；加强巨灾应对通讯保障建设，提出在现有公共通讯网络全面被摧毁情况下的通讯保障策略，逐步为抢险人员和指挥人员配置相应不受公网损坏影响的通讯设备。
然而，社会毕竟不能为这种小概率时间投入太多的财力。为了解决这种矛盾，只有整合资源，以降低应急的投入。如果几个临近地区能够做到共享一些应急管理资源，那么就可以使应急资源使用得更充分，降低成本。
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