【观点】|新时代的长江口大战略如何拟定？

叶属峰

“万里长江口，千年高桥镇”，在浦东高桥镇夏碧路与季景路交叉口北侧的围墙上，悬挂着这副对联，本人看了，甚感兴趣。这副对联说了两件事——长江口与高桥镇。今天我们来说说长江口的话题。

在去年一次参加长江口有关南槽航道治理工程的环境影响评价会上，笔者作为专家在会上提出了如下观点：

• 长江河口生态系统是一个完整的生命共同体，其健康、稳定、可持续发展的前提与基础是生态安全，生态安全是长江口的最终安全；

• 所有有关长江流域及长江河口大型工程的整治建设，首要考虑的是生态安全，其中主要是河势稳定、生态健康、景观美丽；

• 应该在长江口生态大战略框架指导下，开展所有长江河口大型工程整治建设及其环境影响评价工作。

自那以后，我在不同场合跟有关专家聊过或说过我的这个观点。我也一直在琢磨：到底什么才是新时代的长江口发展大战略呢？河势安全，还是生态安全？

长江口泥沙收支平衡模式示意图（吴华林等，《泥沙研究》，2006年第6期）

近60年来，尤其是1997年1月以来近20年间，维持“河势稳定”一直是长江口深水航道治理坚持的工作依据与目标，2003年6月1日以前，这个目标可以在河口泥沙来源“稳中有升”的前提下得到实现。

中国明末著名治河专家潘季驯（下图，也是明代治河对后世影响的人物之一）提出的“束水攻沙”这一治河良策，一直来是长江口深水航道治理的科学原则。

2008年3月，国务院正式批准了《长江口综合整治开发规划》，规划中提出了近期目标（2010年）和远期目标（2020年）。迄今为止，通过三期工程实施，河势得到很好控制，长江口12.5米深水航道建设及部分整治工程基本达到规划预期目标。

2018年7月16日，上海市科委组织开展《长江河口保护与利用科技专项规划》咨询会。会上，上海市水务局一位处长说到，“上海市政府关心的问题是，2008年颁布实施的《长江口综合整治开发规划》2020年到期后，指导长江 口深水航道整治的原理是什么？这是首先必须搞明白的，这也是长江口资源开发利用的根本依据”。

我很赞同这一观点，其实这才是思考长江口发展大战略的根本目的所在。问题是，什么是新时代的长江口深水航道治理的科学依据呢？要考虑的可持续发展长江口的科学依据是什么呢？ 笔者认为，是该到了讨论“长江口发展大战略”的时候了。

在2006年-2007年间，国家海洋局东海分局联合长江三角洲三省一市海洋与渔业局，拟推动《长江三角洲近海海洋生态建设行动计划》（规划期15年，三个五年行动计划）中提出“生态长江口、和谐杭州湾、繁荣苏东海”这样的愿景理念（参考：生态长江口的概念与框架。生态学杂志，2010年第29卷第1期）。

现在的长江口已经发生了巨大变化，已明显不同于于2008年《长江口综合整治开发规划》批复时所掌握的数据与达到的根本认识。其中，导致长江口生态环境巨大变化的两大原因是：长江入海泥沙通量的骤降与全球气候变化的深刻影响。

这两大影响，可以从长江口众多的监测数据与观测现象中得到验证，一是2004年以来长江口崇明岛周边海域的水质已变清澈了，不再象以前一样混浊；二是长江口有关的海洋生态灾害，已从80、90年代的中肋骨条藻和夜光藻赤潮逐渐转向有毒的甲藻赤潮和大型藻类赤潮。

长江口是世界第三大、中国第一大河口，蕴载着中华文明的源源流长。国家许多政策与流域重大工程建设，无不深刻影响着长江（从流域到河口生态系统）的生态史过程。

对进入新时代的长江口来说，两个大事件绝不能忽视：一是1994年正式动工兴建，2003年6月1日开始蓄水发电，2009年全部完工的三峡工程建设，对河口泥沙来源的影响；二是2016年10月，国务院颁布实施的《长江经济带发展规划纲要》，形成了“生态优先、流域互动、集约发展”的思路，提出了“一轴、两翼、三极、多点”的格局。

长江经济带覆盖上海、江苏、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重庆、四川、云南、贵州等11省市，面积约205万平方公里，占全国的21%，人口和经济总量均超过全国的40%，生态地位重要、综合实力较强、发展潜力巨大，坚持“共抓大保护、不稿大开发”原则，实施这一规划尤其重要。

因此，在这样的形势背景下，新时代长江口发展大战略应该是什么？认识理念上是生态安全引领，还是水利安全引领？

这需要学界提供智慧，这需要在开展大讨论的前提下形成共识。这一共识得管上10-15年，该管到2035年吧。因为长江是我们中华民族的另一大文明的发源地，第一大母亲河，而长江口则关系着我们中国许多重大的使命与任务，海洋强国需要从这里起飞。

【拓展阅读】2018-07-23 本公众号【转载】|长江口综合整治规划实施十年，长江委专家实地调研治理效果

文中图片来源于网络。

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