科学网-现行高等教学评估的症结何在？-周可真的博文

现行高等教学评估的症结何在？

2008-5-9 17:09

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现行的教学评估方式肯定是有问题的，这也是许多人对此提出否定性意见的因由所在。问题在哪儿？我在《教学评估：认认真真造假以表忠心》一文中曾指出：“现行评估方式，是有评估之名，却无评估之实。何以致此？因负责评估的与接受评估的，其单位的负责人都是行政长官，他们并不在乎教学质量本身，在乎的是自己的政绩（这也是人之常情）。这种评估与其说是教学评估，不如说是政治评估。”这意味着，要使教学评估成为名符其实的教学评估，而不至于像现在这样形式上是教学评估而实质上却是政治评估，就得使高校成为名符其实的高校，而不是像现在这样名为高校而实为政府的一个人才培养机构。换言之，就是要使高校与政府脱钩，使现在作为政府的一个人才培养机构的行政性高校，变成政府运用相关政策来加以宏观指导和调节的、依法独立行使其办学自主权的教育性高校。

当然，在努力实现行政性高校向教育性高校转变的同时，更必须努力实现官僚型政府向服务型政府的转变——只有实现后一种转变，才能确保前一种转变的实现。

教育性高校不是政府的一个人才培养机构，而是国家的一种人才培养组织，这种组织属于非政府组织，故其组织管理亦非属于行政管理范畴，而是属于教育管理范畴。

属于教育管理范畴的高等教学评估有两种基本形式：一种是作为行使高教职能的教育组织的高校为检查、评价和提高其教育质量所采取的一种自我管理手段；一种是国家高等教育界最高行业组织（可名之曰“中国高等教育委员会”或“中国高等教育协会”）为检查、评价和提高国家高等教育质量所采取的一种行业管理手段。

现行的教学评估方式之所以受到诸多责难，是因为这种所谓的教学评估不是教育组织为提高其组织的整体效能所采取的一种管理手段，而是政府组织（部门）为强化对其下属组织（部门）的控制力所采取的一种行政手段。

现行的教学评估方式所反映的本质上不是高等教学质量问题，而是政府控制力问题。政府所以采取这种行政手段，其大背景是这些年来中央政府对地方的有效控制力有所下降，其小背景是同时期国家教育部对高校的有效控制力有所下降。换言之，近年来由教育部所组织的高校教学评估，乃是在政府内部中央与地方之间出现矛盾且其矛盾有日益严重之势的政治背景下开展起来的。我之所以说它只是名为教学评估而实为政治评估，其理论依据正在于此！其事实根据则在于教育部对近年来高校教学评估中所普遍存在着的造假现象视而不见，熟视无睹，且明知其造假还照样评其为优秀！这是为什么？——我在《教学评估：认认真真造假以表忠心》一文中曾指出：“如果把现行的教学评估本质地理解为政治评估，就不难理解造假实非造假，而恰恰是认真的一种表现——认认真真的造假，才足以表明下级对上级的恭敬之心！”正是因为普遍的造假所反映的恰恰是下级对于上级的普遍恭敬，对此，作为上级的教育部当然是感到十分满意，甚至感到有些惊喜——因为它使教育部自感其对高校的控制力竟是如此有效，以至于超出了其原来的自我估价！既有如此满意与惊喜，自然被评为优秀等级的高校就多了——多到什么程度？就是差点儿没有全优！

毫无疑问，这种基本全优的评价决非是当今中国高等教学质量状况的真实反映，而不过是教育部满意甚或惊喜于下级竟如此普遍恭敬于自己的愉悦心态的真实写照！

我这里完全无意于贬低教育部，因为教育部也只是在现行政治体制及与之相应的行政管理体制下行其所当然。在我看来，高等教学评估所涉及的远不只是高等教学质量问题，更涉及高等教育管理体制问题，尤其还牵涉到政府职能转变问题。我们不应孤立、片面地看待高等教学评估及由此引出的种种问题。我认为，政府职能的转变是关键，而政治体制改革是实现政府职能转变的根本保证。只有实行实质而有效的政治体制改革，从而顺利实现政府职能的转变，使现在的官僚型政府转变为真正的服务型政府，进而实现高等教育管理体制的转换，使高校相对独立于政府而成为享有充分办学自主权的高等教育主体。如此才有可能进行严格意义的——属于教育管理而非行政管理的教学评估。