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美政府推翻奥巴马时代气候法规


 

EPA署长Scott Pruitt宣布废除《清洁电力计划》。

图片来源:Jabin Botsford

本报讯 美国环境保护署(EPA)正在着手废除前总统巴拉克·奥巴马的旨在减少发电厂温室气体排放的标志性法规。

于10月10日采取的这一行动是朝着实现总统唐纳德·特朗普承诺的逆转奥巴马时代的气候法规、结束“煤炭战争”迈出的一步。但是任何废除发电厂规则的尝试必然将面临环保组织和许多支持奥巴马气候政策的州的诉讼。EPA署长Scott Pruitt当天签署文件,正式宣布将废除奥巴马政府推出的气候政策《清洁电力计划》。

EPA在一份声明中称,在对《清洁电力计划》进行评估后,该机构认为这项政策“超出了EPA的法定权限”,“废除《清洁电力计划》将促进美国能源发展,减少不必要的相关监管负担”。

Pruitt在这份声明中称,特朗普政府致力于“纠正奥巴马政府的错误”,接下来EPA将评估“最合适的前进路径”,“任何替代规则都将通过倾听各方意见认真、恰当并谦虚地制定”。

9日,Pruitt在美国肯塔基州举行的一场活动上说,《清洁电力计划》是利用权力监管挑选美国发电行业的“赢家和输家”,废除这项政策意味着奥巴马政府发起的“煤炭战争结束了”。

按照流程,Pruitt签署的文件将经过为期60天的公众意见反馈后才会最终确定下来,成为正式决定。

今年3月,特朗普签署一份名为“能源独立”的行政命令,其中最重要的内容是要求“修改或废除”原定于2022年生效的《清洁电力计划》。

《清洁电力计划》是奥巴马政府气候政策的核心,要求美国发电厂到2030年在2005年基础上减排32%。此前,美国最高法院已于2016年2月下令暂缓执行《清洁电力计划》,因此该政策实际上从未实施。

支持特朗普的美国全国矿业协会称,《清洁电力计划》会增加美国电网的不稳定性,实际上是增加消费者的负担;废除这一计划能为美国保存2.7万个矿业工作岗位,及相关供应链上的10万个工作岗位。

最新估计称,废除这项规定到2030年将节省因执行规定而额外产生的330亿美元的遵从成本。所谓遵从成本,指的是为执行政府法律法规产生的时间及金钱上的额外花费。

特朗普政府废除《清洁电力计划》并不令人意外。Pruitt是有名的气候变化怀疑论者。在担任EPA署长前,他是俄克拉何马州检察长,曾与另外20多个州的检察长一起把EPA告上法庭,起诉《清洁电力计划》违法。

特朗普曾称气候变化是骗局,并于今年6月宣布退出全球应对气候变化的《巴黎协定》。特朗普政府在气候问题上的做法遭到国际社会批评。

同时,煤炭作为“退出的经济”也不大可能获得复兴机会。受成本和州政策影响,美国许多地方已经从煤炭转向使用天然气、风能和太阳能。例如,加利福尼亚和纽约等州已宣布,不管华盛顿是否参与,它们都将积极应对气候变化。

2009年,EPA曾把温室气体确定为污染物。按照美国《清洁空气法》的要求,EPA必须采取措施调控温室气体排放。然而,《清洁电力计划》被废弃后,特朗普政府尚未提出新的替代方案,只是表示欢迎各界就此提出建议。

“特朗普政府对气候变化固执和站不住脚的否定,以及持续采取行动所引起的破坏应该受到谴责。”纽约州检察长Eric Schneiderman在一份准备好的声明中表示,“我将利用一切可用的法律手段对付他们的危险议程。”

对此,美国国内一些行业组织也理性地指出,EPA应采取更温和的政策取代《清洁电力计划》,以避免遭遇任何法律上的挑战。

Jonathan Adler是俄亥俄州克利夫兰市西储大学法学院商业法律与监管中心负责人,他说,特朗普政府可以合理地争论,《清洁电力计划》并不是为了调控温室气体。Adler说,法庭通常会对联邦机构在监管问题上给予一定程度的尊重,但前提是这些机构必须遵守所有的法律和程序要求,以最终确定新的规则。

Adler表示:“一些帮助奥巴马政府捍卫其监管决定的法律条款,现在将帮助特朗普政府捍卫其做出的相反决定。这肯定是对本届政府是否有能力应对这种局面的一次考验。”(赵熙熙)

《中国科学报》 (2017-10-12 第2版 国际)


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