科研费管理需要进一步明确政策界限

李连达  李贻奎

       近期有些科教人员，特别是贡献突出的杰出专家，因科研费使用问题被判刑入狱，在社会引起很大震动，在科教界引起广泛的影响，正面影响为主，负面影响也不可忽视。这些事件有两种情况三方面影响。

       1、两种情况

       一种情况是明知故犯，知法犯法，主观上想侵吞国家财产、贪污科研费。应该依法惩处。另一种情况是有些问题政策界限不清，合法与违法的界限不清，工作失误与犯罪的政策界限不清。主观上守法，客观上违法。在科研经费使用和奖金分配上，主观认为是合法的处理，客观上却成了违法行为，甚至构成犯罪，这种情况并不少见，在有关的案例中，或多或少的存在政策界限不清，认识不同，解释不同的问题。

        2、三方面影响。

        ① 由于某些问题政策界限不清，理解有误，定性及判定标准有很大差别。对当事人产生巨大影响，甚至会终止科教生涯，一世英名毁于一旦。

       ② 对于其他科教人员的影响。有些科教人员对于科研经费的使用及奖金的分配，产生恐惧心理， “宁左勿右”，宁可不用或少用，也不愿误踩红线，遭到牢狱之灾；甚至有人不愿意申请国家课题及经费，以求平安。这对于调动广大科教人员的积极性产生了消极影响。不利于贯彻执行国家颁布的各项有关科技工作的政策法规，不利于科研经费的合理使用，发挥应有的作用。

       ③ 对于法院法官们，由于对某些问题的政策界限不清、或不同解释，不同掌握，在审判有关案件时会出现相同的问题不同判决，甚至误判、错判，造成错案冤案。或有的案件出现困惑，议而不决、决而不判，例如清华大学付林教授被捕关押600多天，至今既不判，也无合理解释。与“司法公正”、“公平、公正、公开”的原则不符，影响了司法公信力。为何出现这种怪事？原因是多方面的，但是有的问题政策界限不清，难于准确定性、合理判决可能是重要原因之一。

       因此，政策界限不清，对于当事人，其他科教人员以及法官三方面都会带来一些困惑，岐议，甚至造成错案冤案，后果严重，影响深远，不可忽视。

       3、建议

       近年国务院，科技部及有关部门颁布一系列新的政策，有关科研费管理、使用及奖金分配的新规定，但是原有法律相关的规定没有作相应调整，或相应的法律解释。在某些问题上出现了新的政策规定与原有法律规定不一致，甚至互相矛盾的问题，出现政策界限与法律界限不一致，甚至同样的问题按新的政策规定是合法的，而原有法律规定是违法的。使广大科教人员在使用科研费时出现困惑，合法与违法的界限不清，甚至不自觉的踏红线，主观守法、客观违法。

       因此，建议如下。

       ① 新的政策规定与原有法律规定应该协调一致，不应互相矛盾。在新政策颁布的同时，相应的法律法规应作合理的调整、修改，或作出新的法律解释。

       ② 进一步明确有关问题的政策界限，特别是合法与违法的界限，工作失误与犯罪的界限。有关规定及判断标准，应该明确、具体、具有针对性及可行性。仅有宏观精神，原则性规定，或是摸梭两可、含糊不清的解释是不够的。

      ③ 有些案例情节复杂，事实不清，政策界限不清，难于准确定性、定案，社会影响很大及学术界有争议的问题，应该慎重处理。做到“以事实为依据，以法律为准绳”，并考虑新的政策规定与原有法律规定的差异，对定性、定案的影响。对于事实不清，证据不足；政策界限不清，难于定性定案者，不应急于逮捕、入狱，更不应该长期关押不审，不判。对事实不清证据不足者，是否可以“疑罪从无”？待事实清楚，犯罪证据确凿时再定罪判刑。应尽最大努力防止冤假错案的发生。

      所提建议未必正确，仅供参考。

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