——德国高等教育发展分析之六

题记：在对德国高等教育进行为期20天的考察以后，有了一些思考与思想。但委实拿不准这些思考与思想是否反映了实际，请在德学者、学生给予批评指正。本人将十分感谢。

德国大学伴随着全球新公共管理理念的盛行，也在进行着德国式行政管理改革。这些行政改革贯穿着服务意识、目标意识、成本意识、精细化管理意识、绩效管理意识等理论。德国大学行政管理首要的一个理念即是服务意识。他们认为教授是大学主体，是办学的关键。大学行政服务于大学教学与科研、服务教授是天经地义的事。第二，德国大学普遍实施每四年一次的目标管理。这些目标涉及注册学生数、男女比例、运行成本控制等内容。大学行政管理职能部门制定目标及成本控制数据来自中介机构。第三，德国大学行政管理中注重成本控制。德国大学对成本的控制是建立在大量的调研和数据基础之上的，这些数据由专业的机构来进行评估。实施成本控制，有效节约了成本。以柏林自由大学为例，实施成本控制后，其能源支出在能源价格上涨的基础上实现了连续两年下降。第四，德国大学行政管理实施精细化管理。细节决定成败，从德国大学细节管理上，我们看到他们在管理上的用心投入。办公区有厨房，供员工做饭、茶歇用；卫生间放有两卷纸，以避免出现尴尬等。第五，德国大学行政管理注重绩效。德国大学近年来开始实施绩效管理，对管理较好的单位还给予一定的资金补助。第六，德国大学行政管理人员中，一半左右的人为有限期合同制人员。

我们在考察中，一直在思考这样一个问题：德国在管理体制上有类中国化的现象，即出现所谓的异化的大学行政化问题。但德国大学为何没有出现行政化问题？这们认为德国大学有以下保障举措，德国大学很难出现行政化问题。

第一，理念保障。德国大学是现代大学的发源地，现代大学理念中的核心观念在德国大学中根深蒂固。教授治校、学术自由是深入到大学各类人员骨髓中的东西。教授就是大学，大学围绕教授开开展，是理所当然的事。行政管理部门服务教授也就是顺应自然的事。

第二，组织保障。从大学层面的中心管理机构(主席团和大学评议会)到各个科系，再到最基层的教学和科研组织，德国大学行政管理体制可以说与“议会制”有着很多相似点。而各类委员会教授人数基本占绝对多数，大学里几乎所有事务都是由本校的教授决定的。

第三，制度保障。行政管理决策事务公开透明是德国大学预防腐败、避免行政化的重要机制和重要保证。德国大学的行政管理人员实行公开招聘，大学校长由评议会选举产生。学校的行政管理决策公开透明，行政事务程序规范，全部处在“阳光”之下，处在全校师生员工和社会媒体的全方位监督之中。大学内有专门的内部监督机构如设立内审或检查小组；设立反腐败工作联系人制度；定期实行岗位轮换；实行分权制衡，防止权力过分集中。等举措，有效避免腐败，除去产生行政化的土壤。

第四，给力的中介机构保证。德国大学行政管理立足于科学化、精细化管理，其数据来源往往由社会中介机构提供。如柏林自由大学已经实施了三年多的绩效管理，其成本核算、办公用房分配等均由社会中介机构提供数据支撑。这一方面杜绝了人情风，同时也避免决策的随意性。另一方面，专业机构提供的数据也增加了行政管理的权威性与科学性。