——德国高等教育发展分析之五

题记：在对德国高等教育进行为期20天的考察以后，有了一些思考与思想。但委实拿不准这些思考与思想是否反映了实际，请在德学者、学生给予批评指正。本人将十分感谢。

我认为德国高校发展中心Jutta  Fedrowitz博士的这几句话可以成为经典，因为这些话，道出了办大学的真谛和基本路径。这些话是：“院系的成功（教学与研究）是大学成功的基础”；“自主独立的大学需要自主独立的院系”；“找到院系利益与大学整体利益的平衡点非常重要”；“找到单个研究人员的利益与大学利益的平衡点非常重要”。虽然我们不能说德国大学完全走上了上述路径，实现了这种治理要求。但在大学与学院（系）分权治理方面，德国大学还是做了不少工作，正在努力寻求这样的平衡点。

德国宪法保障教授的学术自由，他们认为大学是国家事业，政府不能像管理企业一样管理大学。在大学内部，这种理念也得到很好贯彻。大学与学院和系的关系，类似于政府与大学的关系，有很强的联邦制特色。大学院长（系主任）的主要职责是保障教授学术自由。大学主要监督学院的长远规划、特色发展、经费分配、目标绩效。学院目标组成主要是学院申请人数、学生毕业率等。且大学监督的主要依据是社会组织的评估报告，包括成本报告、战略发展评估报告等。大学学院和系有充分自主权，大学对学院和系实施目标管理。在学院内部实施学院自治和教授治院。学院（系）层面治理的主要机构是评议会和院长。评议会主要是由教授组成的机构，也包括学生和其它教职人员。评议会既具有决策权，也具有立法权和行政监督权。评议会每四年改选一次。学院院长、系主任由系评议会选举产生；大学专业设置，学院院长、系主任要和教授充分协商，并由社会组织评估后决定。

根据Jutta  Fedrowitz博士介绍，校长的主要职责包括：代表大学面向政府部门、公众、国内权威，参与各委员会，管理大学；制定规章制度；分配职位；策略，结构，协调，提供信息、紧急情况下独自作所有决定；通过系主任协调、修正教学与考试；监督院长（系主任）工作。

院长（系主任）的主要职责：代表系面向校长、公众、法律、制度及方针；管理学院日常工作，特别是教学质量保证工作；学院（系）战略、结构、设备、质量保证、财政、合同等制定与执行；向学校举荐教授人选并监督教授正确教学及考试。

校长与院长（系主任）之间：如果院长（系主任）不作决定的话，校长可以代其作决定；学校与院系目标达成；分配经费给院系；学院（系）工作质量保证；教学科研项目计划确定；院长（系主任）向校长办公室汇报工作。

从院长（系主任）职责和院长与校长关系看，德国校长与院长关系类似我们中国大学的校长与院长关系。但有几点是根本不同的，从而使两国之间校长与院长关系有本质的区别。

第一，德国大学院长（系主任）由学院评议会选举产生，院长（系主任）向学院评议会负责，而不是直接向校长负责。

德国大学院长（系主任）由学院评议会选举产生，每四年一届。院长（系主任）产生机制直接决定了院长（系主任）必须对评议会负责，执行评议会的决策。学校校长只是行政上的领导，但并不过问学院具体事务。校长通过项目、教授职位调整、目标绩效评估等来影响学院。这些直接决定了校长并不能直接插手学院事务，从而保障了学院的自主性和自治性。

第二，德国大学学院评议会是学院民主管理、教授治校的基本载体，是学院的决策机构，也是监督学院院长（系主任）工作的机构。由于学院院长（系主任）只有评议会决策事宜下的行政执行权，因之德国大学在学院层面实现了权力的分设与制衡。分权、制衡，相互监督，有利于消除学院行政化的危机，保障学院学术权力与学术自由，最终保障学院和大学的学术组织特性。