1. 创业机会发现

将新知识、新技术、新网络和新市场之潜力转化为商业机会的能力

支持产业界建立（全球）创新网络、价值链，等等

推动和保护国家优秀项目及优秀产业

2. 知识创造

从事教育、技能开发和科研的机构与资源（大学、科研设施），包括不那么正式的学习方式，如“干中学” 

支持国际合作性科研与教育；支持知识产权保护；利用战略性科研设施的机会

3. 通过网络进行知识扩散

将新知识的效用最大化，对促进标准与规制的政策过程提供知识帮助   

支持创新文化的培育；制定关于包容或排斥的战略（例如，为了国家安全而防止核扩散） 

4.  对搜寻的指导

选择科技创新投资的具体重点；构筑长程视野；识别（公共）需要和需求；做出优先安排。以上这些主要涉及一个国家、地区或创新枢纽城市之内不同创新主体之间的互作用 

识别潜在的合作者，了解竞争对手的战略；为应对共同挑战或全球挑战确定立场、制定战略；为增强国家实力而确立愿景、制定战略

5. 市场形成

创造或支持（公共）需求（例如，优惠的税收制度、创新性的采购制度）；创造一个（受保护的）空间来进行检验测试、试验示范，营造潜在的利基市场

制定相关战略帮助企业改善其将创新产品与服务打入国外市场的机会：进出口关税；促进创新的重商主义措施；留出允许实验的空间（法律和规制条件）

6. 资源动员

创新各阶段所需资金的备有状况；人力资源（包括外国专家） 

- 利用公私伙伴关系

- 交流交换计划

- 专门针对知识工作者的人员流动政策和减免税措施   

7. 建立合法性，与抵制变革的力量作斗争   

建立力量同盟。如何对付既得利益和转型中的冲突摩擦？是否需要新的法律框架？

- 标准

- 政策一致性（例如转基因作物）

- 关于负责任科研与创新的规则