1970-1974年，全国地震工作五年规划

力争在三五年内在重点地区实现5.0级以上地震短期预报，做到不迟报、不漏报、基本上不错报，使人畜不受损失。…

点评：典型的文革时期不切合实际的口号，类似于“人有多大胆，地有多高产”。

1978-1985年，全国地震工作发展规划纲要

20世纪内的奋斗目标：…突破地震预报关，实现较准确的长期、中期、短期和临震的地震三要素预报。…使我国地震工作和地震科学走在世界的前列。

后五年（1981-1985）的工作目标：…努力做到京津重点保卫区24小时前报出5级以上破坏性地震，全国其他重点监视地区力争在24小时前报出本地区破坏性地震。…

点评：24小时的要求太苛刻了，对强震孕育这样缓慢的过程，除非在强震前有显著性前震事件发生。但在1978-1985年阶段，没有办法区别前震和预震事件。

1981-1990年，全国地震科学工作长远计划要点

20世纪内的奋斗目标：…实现较准确的长期、中期、短期和临震的地震三要素预报；…使我国地震科学走在世界的前列。

十年内的奋斗目标：…不同程度地预报某些破坏性地震；…

点评：没有严格的科学理论指导，怎样较准确地预测地震？

1986-1990年，地震重点工作发展规划纲要

…力争对某些中强地震作出一定程度的预报…

点评：谁都想预测中强震，谁都想“力争”，但过去除了“蒙”，实在是没招。

1991-2000年地震事业发展十年规划和“八五”计划纲要

90年代地震事业发展的总目标：…地震预报水平力争仍保持世界领先地位；…

“八五”计划的基本任务和主要目标：…不断提高地震监测能力和预报水平。…

点评：世界领先水平是什么？世界上多数国家和地震学家“不知道怎样预测地震”。“八五”目标是符合当时地震预报能力的，是回归理性的表现。

在此阶段，Geller在Science杂志上发表了《地震不能被预测》的论文，给地震工作者泼了一盆透心凉的冷水，使大家清醒了许多。

1996-2000年，国家地震局事业发展“九五”规划

…较大幅度地提高地震监测预报和大震应急能力…

点评：首次提到了“大震应急能力”。

2001-2005年，中国地震局事业发展“十五”计划纲要

…地震年度中期预测的成功率由目前年平均33%左右提高到40%左右，成功的有一定减灾实效的短临预报的比例超过“九五”期间。…

点评：地震科技没有突破性进展，如何提高成功率？

2006-2020年，国家防震减灾规划

总体目标：…短期和临震预报有所突破

“十一五”阶段目标：…地震预报继续保持世界先进水平

点评：呵呵，由“领先”改为“先进”了，典型的“项目鉴定”说法。

总之，我国有关地震预报目标的工作规划，不切合实际，不符合科学发展规律，属于“想当然”的做法。汶川和玉树两个大震预报失败后，地震部门的底气更不足了，地震不能预报的观点开始频频亮相。

参考:

孙其政，吴书贵主编，中国地震监测预报40年（1996-2006）（上册），北京：地震出版社，2007.