美国贫困线、贫困发生率的调整PDF版

 

黄安年文 黄安年的博客/2012年12月29日发布

 

本文系笔者著《当代美国的社会保障政策》的历史编第十四章《美国社会福利保障与美国的贫困问题环境保障》第三节《美国贫困线、贫困发生率的调整》内容，该书1998年3月由中国社会科学出版社出版，见第440-448页。这里发布的是PDF版9页。

这里的文字版曾以同题发表在2008年1月13日黄安年的博客的两篇博文,两者内容有些区别。

 

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美国贫困线、贫困发生率的调整[《当代美国的社会保障政策》（1945-1996）第十四章]

黄安年文 发表：《当代美国的社会保障政策》（1998年，中国社会科学出版社）；黄安年的博客/2008年1月13日发布

本文为《当代美国的社会保障政策》第十四章《美国社会福利保障与美国的贫困问题》第二节（第430-440页）的原稿，正式出版时在文字上小有调整。注释在全章的末尾并有所删节也有区别。

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美国贫困线、贫困发生率的调整[《当代美国的社会保障政策》（1945-1996）第十四章]

黄安年文 发表：《当代美国的社会保障政策》（1998年，中国社会科学出版社）；学术交流网/社会保障研究/2002年12月30日发布

第十四章 美国社会福利保障与美国的贫困问题

三. 美国贫困线、贫困发生率的调整

如前所述贫困线的界定是弹性而又随时变动的。

表14-3-1美国1960-1983年间贫困人数的变化情况〖44〗

     1960 1965 1970 1973 1975 1980 1983

人口(万) 3990 3320 2540 2590 2300 2930 3530

占总人口％ 22.2 17.3 12.6 11.1 12.3 13.0 15.2

表14-3-21960年至1983年美国贫困线的变化如下〖45〗

     1960 1965 1970 1973 1975 1980 1983

贫困线标准($) 3022 3223 3968 4540 5500 8414 10178

相当1960$(％) 1 107 131 150 182 278 338

1960年美国购买 1 107 131 150 181 278 334

力相当于(％)

低于贫困线生活水平的家庭在1959年有18.5％, 中等收入家庭为12,119美元, 拥有25,000美元以上的家庭占8.5％;到1978年中等收入家庭为17,640美元, 低于贫困线生活水平的家庭占9.1％,拥有25000美元以上的家庭占到27.9％。〖46〗70年代后期以来由于保守主义政策的流行,贫困发生率上升。 80年代初期贫困率达到15.2％, 1988年为13.1％有3200万人生活在贫困线下,1988年老年贫困率在12％以上,儿童中的贫困率达1/5, 就种族而言,在1988年白人只有10.1％, 黑人31.6％, 西班牙裔26.8％。〖47〗1992年上升到14.5％,3,690万人处在贫困线下。据谢尔登·丹齐格在<<向贫困收入开战>>一文的分析1965年的相对贫困线相当于中等收入的45％; 1978年绝对贫困线单身成年男子是2650美元, 七口之家的父母健在的家庭为11038美元, 四口之家为6665美元。〖48〗

据1990年的<<美国总统经济报告>>, 自1970-1988年间贫困状况变化如下:1970年共有家庭5220万个, 中等收入为30084美元, 贫困水平以下530万户, 占10.1％, 其中妇女200万,占32.5％。1988年共有家庭6580万户,中等收入家庭21191美元,贫困水平以下690万户,占10.4％, 其中妇女360万,占33.5％。按种族分白人1970年4650万户家庭,中等收入为31209美元, 贫困水平以下370万户,占8％, 其中妇女110万户,占25％, 1988年5650万户,中等收入33915美元, 贫困水平以下450万户,占7.9％, 其中妇女190万户,占26.5％。黑人,1970年共490万户, 中等收入为19144美元,贫困水平以下150万户,占29.5％, 其中妇女80万,占54.3％, 1988年共有740万,中等收入为19329美元, 贫困 水平以下210万户,占28.2％, 其中妇女160万,占49％。可见自1970-1988年间黑人比白人要严重,而黑人妇女家庭的情况最为严重。

就个人贫困线以下情况来分析1970年共2540万人, 占12.6％, 个人中等收入男性为20337美元, 女性为67821美元; 1988年共3190万人, 占13.1％, 个人中等收入男性为18908美元,女性为8884美元; 白人1970年共1750万人, 占9.9％, 个人中等收入男性为21376美元, 女性为6909美元, 1988年共有2080万人,占10.1％,个人中等收入男性为19959美元,女性为9103美元, 黑人1970年共有750万人,占33.5％,个人中等收入为12675美元, 女性为6290美元, 1988年共有940万人,占31.6％, 个人中等收入为12044美元, 女性为7349美元。可见黑人的贫困线以下的比例要远远高于白人, 一般高出约18.5到21个百分点。而黑人妇女的贫困状况尤为严重。〖49〗

一份统计表说明,1959年贫困家庭有1340万,1964年有1190万;贫困发生率1959年占24％, 1964年占19.8％,其中非白人的贫困发生率1959年为52.1％, 1964年为43.1％, 65岁及以上的非白人1959年占78.5％,1964年占79.3％。〖50〗

表14-3-31947-1962年美国贫困家庭数及贫困发生率〖51〗

选项 家庭数(单位:百万人) 贫困发生率百分比 1947-1962年间

1947 1962 ％变化 1947 1962 贫困家庭的％变化

全部家庭 37.3 47.6 26 32 20 -22

挣工资家庭情况:

无 2.2 3.8 68 83 76 54

1人 21.9 21.1 -4 35 20 -45

2人 9.9 17.0 73 20 10 -13

3或以上 3.3 5.1 56 10 8 29

劳工户主情况:

非民间劳力 5.5 8.4 52 61 50 23

失业 1.2 1.7 49 49 34 2

就业 31.9 36.9 16 28 12 -48

户主年龄情况:

14-24岁 1.8 2.5 39 45 31 -6

25-34岁 25.0 30.4 22 27 13 -41

55-64岁 6.1 7.3 19 32 19 -28

65岁及以上 4.4 6.8 54 57 47 27

户主性别情况:

男性 33.5 42.3 26 30 17 -30

女性 3.8 4.7 26 51 48 19

户主种族情况:

白人 34.2 42.4 24 29 17 -27

非白人 3.1 4.6 46 67 44 -3

有18岁以下儿童的家庭:

无 16.2 18.8 16 36 26 -16

1人 8.9 8.7 -2 30 17 -46

2人 6.4 8.5 33 27 13 -33

3及以上 5.7 10.9 92 32 17 2

家庭的地区分布情况:

东北 10.1 11.5 14 26 14 -42

中北部 11.5 13.1 14 30 18 -31

南部 11.5 13.5 17 49 32 -24

西部 5.1 7.0 37 28 15 -26

家庭居住分布情况:

农场 6.5 3.2 -51 56 43 -62

非农场 30.8 43.8 42 27 18 -5

该表说明, 1947年的贫困发生率为32％, 1962年为20％; 65岁及以上的贫困发生率1947年为57％, 1962年47％; 女性的贫困发生率1947年占51％, 1962年占48％; 非白人的贫困发生率1947年为67％, 1962年为44％; 南方地区的贫困发生率1947年为49％, 1962年为32％。农民的贫困发生率1947年为56％, 1962年为43％。1962年的统计数字显示, 在65岁及以上的家庭中占全国家庭的14％, 其中贫困家庭占34％; 受教育8年或少于8年的家庭占35％, 其中贫困 家庭占34％; 女性家庭占10％,其中贫困 家庭占25％; 非白人家庭占10％, 其中贫困家庭占22％; 南方家庭占30％, 其中贫困 家庭Z占47％; 农村家庭占7％, 其中贫困 家庭占16％。〖52〗 1964年的美国总统经济报告附表3 说明1947年和1950-1962年美国家庭的货币收入情况, 低于3000美元(按1962年价格计算)的家庭1947年占32％, 1960年占21％,1962年占20％; 低于2000美元(按1962年价格计算)的家庭1947年占18％, 1960年占12％。〖53〗低于相当于3000美元的指数标准是1962年美国社会保障署对四口之家的非农场家庭低收入的估算。〖54〗

1980年<<美国总统经济报告>>提供了1947-1978年间,美国贫困家庭和个人的货币收入情况,它说明中位收入1947年8848美元, 1953年为10342美元,1966年为15134美元,1978年为17640美元,其中黑人家庭的中位数收入1947年为4711美元,1953年为6012美元,1966年9425美元,1978年为10879美元。低于贫困水平的家庭比例1959年全国为18.5％,其中黑人家庭占48.1％; 1970年全为10.1％, 其中黑人家庭为29.5％; 1978年全国为9.1％, 其中黑人家庭占27.5％。就贫困个人情况看低于贫困水平的1959年全国为46.1％, 而黑人为57.0％; 1970年全国为32.9％,黑人为48.3％;1978年全国为22.1％, 而黑人为38.6％。〖55〗

一份有关1960年美国贫困 线的人口分布情况的统计数字说明:收入在0-2000美元间的家庭占总人口的13.0％, 非白人家庭比例占31.7％, 女性比例占34.0％, 65岁及以上的比例占31.4％, 居住在农村的家庭比例占35.8％,无工作者占40.3％,0-26周工作者占49.3％,受教育少于8年者占33.2％。〖56〗1992年美国的生活在贫困线下的城市四口之家的标准是年收入低于14335美元,这一标准线下人口1992年为3690万人, 比前1991年增加了120万人, 占人口总数的14.5％。〖57〗

在影响贫困的根源中,一个十分重要的原因在于工作,在于家庭和个人的劳动力情况。

表14-3-4 贫困线与劳动力比例情况(1962年) 〖58〗

类别 所占贫困线％

全部家庭 20

挣工资家庭:

无 76

1 20

2 10

3或以上 8

劳动力情况:

非民间劳动力 50

就业 12

失业 34

年龄情况:

14-24岁 31

25-54岁 13

55-64岁 19

65岁及以上 47

性别情况:

男性 17

白人劳动力 9

女性 48

这个材料说明,在贫困线以下的76％的家庭是非工资所得者的。还有材料显示49％家庭非全日工作的,也 处于贫困线下。〖59〗

贫困人口的地理分布, 也是一个需要注意的问题, 尽管它的分布在不断变化, 但是大体上南方多于北方, 农村多于城市,旧城市中心多于新城市郊区。有的学者专门研究了美国大都会地区的不平等情况, 选择100个不同类型的1949-1979年的大都会地区贫困情况的变化作统计分析, 发现贫困与经济形势,政治情况,种族和性别歧视,及发展能力等状况密切相关。〖60〗

一些文章在研究美国贫困性质的变化时认为, 自向贫困宣战以来, 贫困率经常起伏不定, 与此同时, 贫困人口经历着许多的变化, 首次显示了贫困现象的立体性变化,贫困个人女性化现象多于以往出现的女性贫困家庭; 尽管在1960-1980年间整个人口年龄老龄段增长, 但是这一时期老年个人贫困户并没有特别的变化。防止贫困来自经济增长和政府转移支付两个方面, 然而经济增长的不平衡也导致贫困现象; 随着老龄化和女性户主继续保持高水平的增长, 贫困率增长将高于政府转移支付的增加。〖61〗

二. 美国的贫困结构

（上接上篇）

表14-2-5: 1966年美国贫困和接近贫困的户主各个年龄段情况统计表〖41〗

(家庭情况的性别和种族分类, 单位:千,贫困水平按补充社会保障指标)

全 部 户 主 女 性 户 主

总计 穷人 接近穷人 总计 穷人 接近穷人

数目 ％ 数目 ％ 数目 ％ 数目 ％

全 部 住 户

总人数 193415 29657 15.3 15150 7.8 24878 10704 43.0 2119 8.5

单住 12367 4821 39.0 781 6.3 7803 3544 45.4 500 6.4

14-21岁 690 378 54.8 43 6.2 409 237 57.9 16 3.9

22-64岁 6799 1746 25.7 269 3.9 3801 1175 30.9 150 3.9

65及以上 4878 2697 55.3 469 9.6 3593 2132 59.3 334 9.3

在家庭 181048 24836 13.7 14369 7.9 17075 7160 41.9 1619 9.5

18下儿童 69771 12539 18.0 6637 9.5 7251 4423 61.0 705 9.7

自己子女 66319 11307 17.0 6258 9.4 6173 3835 62.5 605 9.9

其他子女 3452 1232 35.7 379 11.0 1114 588 52.8 101 9.1

6岁以下 23550 4386 18.6 2360 10.0 2018 1423 70.5 164 8.1

6-13岁 32303 5904 18.3 3167 9.8 3487 2140 61.4 338 9.7

14-17岁 13918 2249 16.2 1110 8.0 1746 860 49.3 204 11.7

18-54岁 83502 7968 9.5 5081 6.1 6751 2112 31.3 594 8.8

户主 34304 3748 10.9 2177 6.3 3260 1411 43.3 299 9.2

妻子 33202 2549 7.7 1990 6.0 ---- ---- ---- --- ---

非婚生儿童18-21岁

8238 818 9.9 454 5.5 1185 314 26.5 120 10.1

其他 7758 853 11.0 460 5.9 2306 387 16.8 175 7.6

55-64岁 14716 1653 11.2 854 5.8 1230 251 20.4 92 7.5

户主 7689 800 10.4 381 5.0 790 166 21.0 52 6.6

妻子 5803 685 11.8 386 6.7 ---- --- ---- --- ----

其他 1224 168 13.8 87 7.1 440 85 19.3 40 9.1

65岁及以上 13059 2675 20.5 1798 13.8 1844 375 20.3 227 12.3

户主 6929 1538 22.2 996 14.4 1122 234 20.9 141 12.6

妻子 3548 835 23.5 594 16.7 ---- --- ---- --- ----

其他 2582 302 11.7 208 8.1 722 141 19.5 86 11.9

表14-2-6: 1966年美国贫困家庭与非贫困家庭情况的收入统计〖42〗

收入 家庭总数 无儿童家庭 带 孩 子 家 庭

总计 1个 2个 3个 4个 5个 6及以上

全 部 家 庭

数目(千) 48923 20327 28598 9082 8492 5416 2922 1397 1287

总％ 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

1000以下 2.3 2.4 2.3 0.5 2.3 1.7 2.1 2.6 2.6

1000-1499 2.3 3.2 1.6 2.0 1.4 1.2 1.0 2.1 2.5

1500-1999 3.1 4.9 1.8 2.3 1.5 1.6 1.6 1.8 2.7

2000-2499 3.4 4.9 2.3 2.4 2.0 2.1 2.1 2.4 5.9

2500-2999 3.2 4.5 2.2 2.0 2.0 2.2 2.5 2.5 4.0

3000-3499 3.5 4.3 3.0 3.0 2.4 2.6 3.5 3.7 5.9

3500-3999 3.3 3.9 2.9 3.2 2.4 2.5 2.7 2.9 5.8

4000-4999 7.1 7.5 6.8 6.8 6.0 6.0 7.8 8.4 11.1

5000-5999 8.4 8.4 8.4 8.5 8.0 8.2 9.7 7.5 9.3

6000-6999 9.4 8.0 10.3 9.3 11.2 10.1 10.2 12.0 11.0

7000-7999 9.3 7.6 10.3 10.4 11.4 10.7 9.2 8.8 8.8

8000-8999 8.1 6.9 9.0 8.7 9.2 9.5 9.2 9.0 7.1

9000-9999 7.0 5.6 8.0 7.4 8.7 9.0 7.8 8.4 4.4

10000-11999 11.2 9.7 12.3 12.3 12.3 13.7 12.1 11.3 8.1

12000-14999 9.2 8.9 9.5 9.9 9.8 9.3 9.5 8.7 5.4

15000-24999 7.5 7.3 7.6 7.9 7.9 7.6 7.2 7.0 3.8

25000及以上 1.7 1.9 1.6 1.4 1.4 2.0 1.9 1.0 1.7

中位收入 7436 6740 7803 7776 7945 8108 7750 7467 6014

全 部 贫 困 家 庭

数目(千) 4086 2206 3880 844 869 659 544 390 541

总％ 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

1000以下 18.9 22.7 16.7 26.7 22.3 13.6 11.4 9.6 6.1

1000-1499 18.3 29.6 11.9 21.7 14.1 9.7 5.1 7.5 5.9

1500-1999 22.5 38.7 13.4 24.1 14.3 12.3 8.6 6.5 6.5

2000-2499 12.7 7.6 15.6 18.9 19.1 16.3 11.0 8.5 14.0

2500-2999 7.8 1.1 11.6 5.6 14.7 16.5 13.6 9.0 9.6

3000-3499 7.7 0.4 11.9 2.1 12.2 16.7 17.6 13.2 14.0

3500-3999 4.5 0 7.1 0.2 2.0 12.1 11.9 9.8 12.9

4000-4999 5.8 0 9.0 0.2 1.1 2.0 17.1 25.1 24.4

5000及以上 1.8 0 2.8 0.4 0.1 0.9 3.7 10.9 6.3

中位收入 1784 1461 2257 1533 1976 2445 3005 3338 3283

全 部 非 贫 困 家 庭

数目(千) 42835 18121 24710 8239 7620 4723 2379 1008 744

总％ 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0 100.0

1000以下 0 0 0 0 0 0 0 0 0

1000-1499 0 0 0 0 0 0 0 0 0

1500-1999 0.3 0.8 0 0 0 0 0 0 0

2000-2499 2.0 4.5 0.2 0.7 0 0 0 0 0

2500-2999 2.5 4.9 0.7 1.7 0.5 0.1 0 0 0

3000-3499 2.9 4.8 1.5 3.1 1.2 0.6 0.2 0 0

3500-3999 3.1 4.4 2.2 3.5 2.5 1.1 0.5 0.3 0.5

4000-4999 7.3 8.5 6.4 7.5 6.6 6.5 5.7 2.0 1.5

5000-5999 9.3 9.4 9.3 9.3 8.9 9.3 11.1 6.3 11.3

6000-6999 10.7 9.0 11.9 10.3 12.5 11.6 12.5 16.6 18.9

7000-7999 10.6 8.5 12.1 11.4 12.7 12.3 11.3 12.2. 15.2

8000-8999 9.3 7.8 10.4 9.6 10.2 10.9 11.3 12.5 12.2

9000-9999 8.0 6.3 9.3 8.1 9.7 10.3 9.6 11.6 7.5

10000-11999 12.8 10.9 14.2 13.6 13.7 15.7 14.9 15.6 14.0

12000-14999 10.5 10.0 10.9 11.0 10.9 10.6 11.7 12.0 9.4

15000-24999 8.5 8.2 8.8 8.8 8.8 8.7 8.8 9.6 6.6

25000及以上 2.0 2.1 1.8 1.6 1.6 2.4 2.3 1.4 3.0

中位收入 8122 7441 8524 8269 8486 8782 8760 9017 8214

这一统计表分别说明各类家庭的收入等级。中等收入家庭收入数为6436美元, 3000美元以下的家庭占全部家庭数的14.2％,1500美元以下的家庭占全部家庭数的4.6％, 5000美元以下的家庭数占全部家庭的28.1％。如表所列, 美国儿童贫困现象日趋严重, 当年“儿童的乐园”美景已经蒙上了浓重的阴影。巴尔的摩太阳报在一篇报导中列举美国儿童普遍缺乏妥善照顾的证据。所有孩子中有20％是在贫困中长大的; 1200万孩子缺乏基本的医疗保险; 1500万孩子被生父所弃养; 青春期男女的自杀率在七八十年代里增加了三倍;学业性向测验成绩自1963年以来平均下降了70％; 27％的13-19岁的儿童中途辍学。〖43〗

注释:

〖36〗[美]<<美国总统经济报告,1986年>>,表B-29,有关1960-1984年间家庭收入、中位家庭和低于贫困水平情况,第286页。

〖37〗Ibid. 有关1960-1984年间白人家庭收入、白人中位家庭和低于贫困水平情况,第286页。

〖38〗前引书, Poverty in America: A Book of Readings, 有关1960-1984年间黑人家庭收入、黑人中位家庭和低于贫困水平情况, 第286页。

〖39〗[美]<<美国总统经济报告,1964年>>,Table 4 Selected Characteristics and of Poor Families,1962, 第61页。

〖40〗[美]<<美国的贫困:文选>>(Poverty in America: A Book of Readings) ,The Poor and Near Poor,1966:Numberand Percent of Persons in Households Below SSA Poverty Level and Above that Level But Below Low-Income Level,By Family Status and Sex and Color of Head) 1968年,第110-111页。参见萨拉·S·麦克拉纳汉(McLanahan, Sara S.), 安妮特·索伦森(Sorensen, Annemette)

, 多萝西·沃特森(Watson, Dorothy), Sex Differences in Poverty, 1950-1980(1950-1980年贫困中的性别区别), Signs 1989 15(1), 102-122p.参见G·劳伦斯·阿特金斯(Atkins, G. Lawrence), The Economic Status of the Oldest Old(最老年人的经济形势), Milbank-Memorial-Fund-Quarterly, Health and Society,1985,63,2 Spring, 395-419p.

〖41〗Ibid. <<美国的贫困:文选>>,The Poor and NearPoor,1966:Number and Percent of Persons in Households Below SSA Poverty Level and Above that Level But Below Low-Income Level, By Family Status and Sex and of Head) 1968年,第112-113页。

〖42〗Ibid. 1966 Income of Families: Percentage Distribution of Poor Nonpoor Familes By Amount of Income. By Sex of Head and Number of Children Under Age 18, 1968, 第114-115页。

〖43〗<<世界日报>>, 1995年7月6日。

[2002年12月30日说明：本文为《当代美国的社会保障政策》第十四章《美国社会福利保障与美国的贫困问题》第二节（第430-440页）的原稿，正式出版时在文字上小有调整。注释在全章的末尾并有所删节也有区别。现在网上发表是分上、下篇。网友引用时请查对中国社会科学出版社出版的该书相关部分。]

学术交流网(www.annian.net)/社会保障研究/2002年12月30日发布

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