建议尽早实施并完善个人全年所得税收制度

 

黄安年文  发表:黄安年的博客/2007年12月23日

 

 

笔者的学术交流网美国问题观察栏目2005年8月26日首发了《美国累进所得报税制和减免税制》一文，2007年4月7日又在黄安年的博客发布。文章提出:“我国现行的个人所得税的报税制度实施的是单项个人所得报税制而不是年度所得报税制，此外也没有减免税的规定，即使对于捐赠项目和奖学金项目也无减免税的规定。爱国华人王霈、万心蕙夫妇在20世纪90年代初用自己辛勤工作的积累为中国美国史研究会、为北京师范大学历史系、九江师专分别设立了三个奖学金，迄今已经10多年了，但是这些存在中国银行的奖学金照样要付利息税，而无法享有优惠待遇。中国现行的这种税制不论个税的起征点是800元还是1200元都不能通过税收起征来制约居民群体中的贫富差距扩大化趋向，也不能鼓励居民将资金用于慈善事业。起征点划在单项所得800元还是1200元，只是划定居民和政府间的所得分配比例问题。这里面没有累进税制的真正含内。”“相比之下，美国的报税制度不是以单项所得划定，而是以全年各项所得的总和扣除免除部分后的所得总数，政府划定不同的年收入的纳税比例等级，这里有明确的累进所得税的含义，至于具体的等级划分则是美国两党、国会和政府每年争论不休的大问题，也是全体纳税人十分关注的。尽管对于纳税等级的划分意见分歧，而且每次税则体现了不同利益集团的利益，但是按照全年实际收入状况纳税的原则是没有异议的。”

 

尽管有消息表明，我国已经开始实行年所得超过12万元的申报制度,但是这还不是对于全体纳税人的申报，而且与此同时实行个人所得税工薪费用的减除标准调整还是按照单项收入标准而不是全年收入标准计算,此外享有减免的条件依然不清晰。有消息表明全国人大常委会２３日开始审议个人所得税法修正案草案，拟将个人所得税工薪费用的减除标准从现在的１６００元／月调整到２０００元／月。但是这种规定不能从根本上解决全体公民按照全年收入标准纳税的较为客观税则的规定，因此存在一些制度性弊端。例如学者辛苦几年写的一部著作变成了一次性收入纳税，一些财产性收入者不分全年收入的区别很,统统按照一个标准纳税，这等于月收入2000元的小白领和月收入20000元或者20万元的富有者在纳税上划上等号。

 

笔者建议尽早实施并完善个人全年所得税收制度

 

 

下面是新华网报道:

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中国个税起征点拟上调至2000元／月

2007年12月23日 新华网

个人所得税的起征点向来是一个争议颇大的敏感问题。（资料图片）

新华网北京１２月２３日电 （记者 王宇 周婷玉）全国人大常委会２３日开始审议个人所得税法修正案草案，拟将个人所得税工薪费用的减除标准从现在的１６００元／月调整到２０００元／月。

财政部部长谢旭人在十届全国人大常委会第三十一次会议上就个人所得税法修正案草案做说明时表示，近两年来，居民的基

本生活消费支出水平又有所提高，需要对减除费用标准做适当调整。

２００５年年底，基于当时居民收入水平和消费支出水平，全国人大常委会通过决议，把个人所得税工薪减除费用标准从８００元／月调整到１６００元／月。

根据有关统计资料测算，２００７年前三季度全国城镇居民人均消费为７３９５元，按照城镇居民家庭平均每一就业者负担人数１．９３人计算，２００７年就业者人均负担的年消费支出将达到１９０３０元，即１５８６元／月。

“为了使减除费用标准具有一定的前瞻性，个人所得税法修正案草案将减除标准确定为２０００元／月。”谢旭人说。

根据国家统计局２００６年的有关数据测算，将工薪减除费用标准提高至２０００元／月后，工薪阶层纳税人数占全国职工总人数比例将由目前的５０％左右下降到３０％左右。另根据有关数据测算，将减除费用标准提高至２０００元／月，将减少财政收入约３００亿元。

谢旭人说，将减除费用标准提高至２０００元／月，既可满足居民基本生活消费支出需要，也统筹兼顾了财政承受能力，并体现了重点照顾中低收入者的政策调整意图。

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