——德国高等教育发展分析之四

题记：在对德国高等教育进行为期20天的考察以后，有了一些思考与思想。但委实拿不准这些思考与思想是否反映了实际，请在德学者、学生给予批评指正。本人将十分感谢。

在影响大学发展的五个要素方面，大学制度应该是更为关键的一个。虽然有各因素的相互作用、共同作用，但大学制度的创新往往是大学创新发展的更为关键的因素之一。世界大学中心的迁移，更多时间是大学制度创新的结果。在大学制度创新中，最为关键的制度创新的大学治理制度的创新。在此方面，德国大学也进行了认真的研究，并实施了全新的大学治理制度。

伴随着1998年德国《高等学校总纲法》的实施，德国大学的内部治理发生了很大变化。德国高等教育的主办权主要在州政府，各州的法规是德国大学组织制度的基础，因之，德国大学内部治理结构呈现出多样性特征。但是，各州的法规必须与联邦政府的高等教育法律相一致，德国大学内部治理在呈现出多样性的同时，亦表现出统一性的特征。大体上，德国大学层面治理结构是以“大学理事会”、“大学评议会”、“校长委员会”来分别行使这三种大学的决策、立法、执行、咨询和监督职能。具体这三种机构以怎样的形式出现，各大学有所不同。以德国亚琛工业大学为例，其内部治理结构的决策监督机构是理事会；咨询、立法机构是评议会；执行机构是校长委员会。

（1）理事会

德国大学内部治理结构中的理事会是1998年《高等学校总纲法》修订实施后出现的一个新机构，它类似美国大学中的董事会。与德国各州的高等教育法规相关，德国各大学对理事会的职能定位并不相同。有些大学把理事会定位为监督机构，如巴登-符腾堡州曼海姆大学理事会。而有些大学则把理事会定位为决策机构。德国亚琛工业大学属于后者。在亚琛工业大学，“理事会为最高级别的决策机构。理事会具有对所有事务的最终决定权。”2007年以后，根据北莱茵－威斯特伐利亚州《高等教育自治法案》，德国亚琛工业大学理事会的职责进一步明确，人数也得以确定。目前德国亚琛工业大学理事会由10位成员组成，其中有7位校外成员，校外成员来自于工业界、商业界和学术界。理事会成员任期为五年，各成员拥有平等的权力。其主要的职责是：①选举和解聘校长委员会成员；②监督校长的管理工作；③审核批准大学发展规划（包括战略目标草案和大学财务预算）；④审核答复校长委员会的财务结算和对有关报告人事的正式批准任命。

（2）评议会

评议会是德国大学实施教授治校的载体，其组织措施是教授在评议会内占有绝对的多数。在1998年德国《高等学校总纲法》实施之前，评议会是德国大学的决策机构。1998年以后，各大学对评议会的职能进行了重新定位。有些大学把评议会定位为“学术权力”的行使机构，如巴登-符腾堡州曼海姆大学评议会。有些大学则把评议会直接定位为咨询、立法机构。德国亚琛工业大学属于后者。德国亚琛工业大学原校长布尔哈特•劳胡特在《大学如何管理学术事务和行政工作》一文中写到：“评议会(senate)内部的权利构成发生了变化，这里有一些数字。这意味着，我们的评议会不仅有教授参与，还有学生、学术和非学术人员。大家从这里可以看出，教授在评议会中占有多数，其比例为：14∶4∶4∶4。后三个数字代表学生、学术人员和非学术人员，他们以12票对教授的14票。在2002年4月之前，评议会是最高权威，其决策涉及各个方面，包括我们需要聘用什么类型的教授等等。现在情况发生了变化：理事会相当于行业的董事会，而评议会则相当于行业的托事会(Board of Trustees)。我们的托事会几乎是个无关痛痒的机构，因为它根本没有实权，它提出的建议我们可以考虑，也可以不予置理”。 2007年北莱茵－威斯特伐利亚州《高等教育自治法案》实施以后，亚琛工业大学评议会的职能是：①荣誉称号授予；②制定和修订大学章程、宪章和主要制度架构；③决定由教授会和其它主要机构提出的有关妇女升迁的有关计划；④通过校长委员会组成成员名单；⑤对大学发展规划、大学战略目标、大学评估报告和大学预算计划提出建议和咨询；⑥对除医学学部外的其它学部和机构的财务分配、人员安排提出评论

（3）校长委员会

1998年后，德国大学在强化校长行政和学术权力的同时，普遍成立了校长委员会。校长委员会由校长、副校长和校长秘书组成。德国亚琛工业大学校长委员会由校长(Rector)、执行校长（Chancellor）和四个副校长(Vice Rectors)组成，由校长担任主席。校长由理事会选聘，由评议会通过，副校长由校长提名、由评议会通过。校长委员会是大学的行政执行机构。只要校长委员会不特别向下放权，大学的所有事务都由校长委员会负责。其基本职责如下：①计划、控制与协调教员；②进行跨系事务调控；③确保按学术需求充分分配学术资源；④确保大学的发展，确保大学内外的交流和合作。大学一般日常行政工作则由执行校长（Chancellor）具体负责。

纵观德国大学治理结构的变化，我们发现其中的基本理念是“教授治校”（在立法机构中占据多数）、“大学自治”（理事会负责决策）、“民主管理”（校内四大人员在立法机构中皆有代表）。而贯穿其中的治理理念则是“权力的制衡与监督”，这既代表着德国大学治理结构美国化的特征，也在一定程度上符合现代大学制度的潮流。对我国大学治理结构的完善也有一定的借鉴意义。