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一项环保上具有战略价值的财税变革

已有 892 次阅读 2019-6-8 10:40 |系统分类:观点评述


2015年开始,上海免除了乡镇街道一级基层政府的财税责任,同时也不再对乡镇及以下的经济增长状况进行考核。此举往往被视为是经济领域的举措,但据笔者看,其环境保护上的价值更是战略性的。

应该承认,我国经济增长过程中引发的环境问题是较为严重的。虽然我们声称“决不走西方发达国家先污染后治理的道路”,但客观上还是走上了这条路。究其原因,乡村两级基层组织承担经济发展使命,使很重要的原因。一位上海的郊区镇的书记这样对我说,“我们那里地方有点偏僻,也弄不来什么高科技和现代服务业,就只能捡到篮子里都是菜了”,于是到处招商引资,不管什么企业都敢往家里引。镇一级如此,村一级就更不堪了;上海如此,其他地方也就不用说了。产业上,“村村点火户户冒烟”,导致污染随之四处蔓延。

所以,镇村两级是不适合承担经济发展责任的,其他国家也无此先例。其负面作用,一是导致产业布局过于分散,进而导致土地浪费、企业运行成本上升,也导致环境治理的成本居高不下;二是由于各种局限,乡村两级确实难以吸引先进的企业进入,更难以通过吸引人才,推动快速的技术进步,只能是粗放的增长。

由此也可以看到,粗放增长的背后是有制度因素的。通过改革消除这些因素,是政府的责任。上海此举,可被视为通过制度变革实现发展方式转型的案例。




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