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关于自然资源的核算

已有 8176 次阅读 2019-2-11 09:27 |系统分类:观点评述

如果要对“败家子”做一准确的定义,应该是这个人交给其下一代的财富少于他从上一代所接受的。无论兴旺的家族还是发展的国家,情形应该是反过来的,每一代人交给其后代的财富要多于其继承的。本质上,可持续发展也是这个意思。人类不能当败家子,不能将祖先交到这一代人手里的自然资源肆意挥霍,然后将衰减的资源交给下一代。所以其原则就是一句话:在发展进程中保持自然资源存量的稳定。

这一原则世界公认,但如何测度却有困难。世上的资源五花八门,它们共同组成了对人类经济的支撑力。衡量千万种资源对经济发展的作用,需要合理的方法学,或合理的核算框架。为此在过去的几十年里,各国学者付出了艰辛努力,而联合国和美国、加拿大、挪威、日本等国家等更开展了自然资源核算的尝试。在我国,中央在《生态文明体制改革总体方案》中也明确提出,要探索编制自然资源资产负债表,并据此对领导干部实行自然资源资产离任审计。这表明,在经过了几十年的粗放经济增长后,我国已不能容忍那种通过挥霍自然资源来换取经济增长的行为。

从方法上讲,自然资源核算主要分两大流派。一是货币化核算,将矿产的开发价值与各种生态服务的价值换算为货币。其优点是能够将诸多自然资源统一于货币的单一量纲,从而能够使人们简单明快地比较不同国家或一国不同时期间的自然资源状况,进而知道我们的自然资源基础是否在发展过程中遭受了削弱。但该核算思路的最大问题,是货币化的方法不靠谱。虽然在过去几十年间出现了大量对生态服务进行价值评估的方法,但不客气地说,方法众多正说明了这些方法的不可靠。所以迄今为止,各国官方尚无货币化核算自然资源的先例。二是实物型核算,也就是分门别类地对各种自然资源开展核算。这是相关国家官方采用的方式。中央的《生态文明体制改革总体方案》也明确采用实物型核算方式。根本的原因还是此类核算方式较为可靠。

自然资源核算的对象,主要是矿产、森林、耕地和水资源等,开展此类工作的国家因自身的禀赋不一而各有偏重。如挪威和加拿大等林业发达的国家,会更为重视森林资源的核算。而美国的核算则更全面些。在我国的《生态文明体制改革总体方案》里,中央主要强调水资源、森林和耕地的核算。之所以如此,是因为矿产和化石能源固然重要,但其市场化程度也非常高,一国完全依赖自身的能源和矿产而自给自足的情况几乎没有,且随着人类的技术进步,其拥有的化石能源和矿产资源是在不断增加的。但森林、水资源和耕地的性质完全不同。它们向人类提供的“产品”如粮食、木材和水产只是其贡献的一部分,更重要还是其提供的生态服务,如承载生态系统、维护生物多样性、构成地方景观、涵养水土、净化环境、维系地方文化等。所有这一切生态服务都是不能进口的。况且,14亿人的饭碗端在谁的手里,也是极为严肃的问题。所以,编制水资源、森林和耕地的资产负债表,开展相关资源的核算,对我国生态文明的建设确实至关重要。

自然资源核算的作用,包括可以警示人类社会关注那些可能对发展形成严厉约束的资源因子;可以促进相关领域的科学技术进步;可以通过更为合理的政策引导资本投入于自然资源的保护和发展;可以帮助提高规划和计划制定的合理性。但在当前,其最大的作用还在于帮助地方政府调整优化发展与环境的关系,并约束和纠正地方政府急功近利、通过掠夺式开发来增长经济的行为。例如,通过编制耕地的资产负债表并据此对地方领导干部进行离任审计,可以在一定程度上对地方政府过度依赖土地财政或低效率土地利用的行为有所遏制。但也应该指出,自然资源资产负债表的编制单元不宜过小,也不宜一刀切,否则既不利于人口产业布局的优化,也不利于建设健康完整的区域生态服务体系。




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