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【规划发展】数说:中国教育改革开放40年 精选
2019-1-11 20:27
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【规划发展】数说:中国教育改革开放40年

40年来,伴随着改革开放的不断推进,我国从一个较为贫穷落后的国家成长为世界第二大经济体,人均GDP从不足200美元增至约9000美元。伴随着经济水平的快速提升,我国的教育事业也获得了全面的发展。从1978至2017年,中国各级各类学历教育在校生从2.2亿人增加到2.7亿人,各级各类学校专任教师由1978年的899万人增加到2017年的1623万人。目前我国各级各类学校的总数量已达51.4万所。教育部、国家统计局、财政部发布的《2017年全国教育经费执行情况统计公告》显示,2017年我国教育经费总投入为42557亿元,比2016年增长9.45%。

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图 1  2017年全国教育经费投入情况

另外,近六年来我国财政性教育经费占GDP比重稳定在4.0%以上。2017年,我国国家财政性教育经费为34207.75亿元,比上年的31396.25亿元增长8.95%,占GDP比例为4.14%。这是自2012年首次超过4%以来连续六年保持在4%以上。这一定程度上说明我国的教育经费投入已经保持一种常态增长,这为教育事业的发展奠定了坚实的基础。

表1:1990—2017年国家财政性教育经费占GDP的比重(%)

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数据来源:教育部信息公开年度报告


从学前教育阶段来看,我国幼儿园在园人数量由1978年的188万人,增加到2017年的4600.14万人,截至2017年,我国共有幼儿园25.5万所,专任教师243.21万人。学前三年毛入园率由1978年的10.6%增加到2017年的79.6%,高于中高收入国家69.2%的平均水平。2017年,全国学前教育经费总投入为3255亿元,占全国教育经费总投入的7.65%,比2016年增长16.11%。

表:2:1978-2017我国幼儿园在园人数及毛入学率发展变化情况

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从义务教育阶段来看,从1978年到2017年,我国小学的净入学率[1]从94%上升到99.91%。初中阶段的毛入学率由1978年的66.4%上升到2017年的103.5%。截至2017年,我国共有小学16.7万所,在校生10093.70万人,专任教师594.49万人。全国共有初中5.19万所(含职业初中15所),在校生4442.06万人,专任教师354.87万人。2018年全国24个大城市义务教育免试就近入学比例达到98%。九年义务教育巩固率为93.8%,我国九年义务教育普及程度已达到世界高收入国家平均水平,在全球9个发展中人口大国中率先实现了全民教育的目标。2017年,全国义务教育经费总投入达到了19358亿元,占全国教育经费总投入的45.9%,比2016年增长9.96%。


表3:1978-2017我国小学在校生人数和净入学率发展变化情况

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[1]“毛入学率”指某一级教育的在校生人数与符合官方为该级教育所规定之年龄的总人口之比。而“净入学率”是指公式中计算分子的在学人数时,要考虑学生的年龄大小,只包括与分母相同年龄段的学生人数。

表4:1978-2017我国初中在校生人数及毛入学率发展变化情况

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从高中阶段教育来看,2017年全国共有高中2.46万所,其中包括了普通高中1.36万所,成人高中392所和中等职业教育学校1.07万所,全国高中阶段在校学生3970.99万人,专任教师261.56万人,高中阶段毛入学率达到了88.3%,已超过世界中上收入国家平均水平约12个百分点。全国高中阶段教育经费总投入为6637亿元,占全国教育经费总投入的15.6%,比2016年增长7.82%。其中,中等职业教育经费总投入为2319亿元,比2016年增长4.33%。


改革开放40年以来,我国高等教育在多方面发生了巨大的变化。首先,从高等教育大事件梳理可以发现,在高等教育政策发展层面,从1977年高考制度的恢复揭开了中国高等教育改革的序幕,到1993年提出的“211工程”、1998年的“985工程”,再到2015年提出的“双一流”建设,都在不断地推动高等院校的建设和发展(见表5)。

表 5 1977-2018 高等教育大事件

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其次,高等教育规模也在不断的扩大。由表5可见,1978年在学人数仅有228万人,到2017年在学人数达到了3779万人,大约是是1978人数的6倍多。高等教育毛入学率由1978年的2.7%提升到了2017年的45.7%。其中,由图2可见,全国普通高等学校的数量也大规模扩大。由1978仅有的598所高校,到 2017年全国共有普通高等学校2631所,在数量上增加了3倍之多。进入21世纪后,普通高等学校数量和在校生人数的增速明显加快,从凤毛麟角的“天之骄子”,到高等教育进入大众化、迈向普及化,越来越多的人走进了高等教育的殿堂。2017年,全国高等教育经费总投入为11109亿元,占全国教育经费总投入的26.10%,仅次于义务教育45.49%的占比,比2016年增长9.72%。的占比其中,普通高职高专教育经费总投入为2023亿元,比上年增长10.16%。

表6:1978-2018我国高等教育在校生人数及毛入学率发展变化情况

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教育对外开放也是我国改革开放事业的重要组成部分。教育事业既在对外开放中发展壮大,又在对外开放中走向世界。


从1978年的6月23日,时任中共中央副主席邓小平作出关于扩大派遣留学生的重要指示,拉开了中国教育对外开放的序幕。到2017年出国留学人员中,自费留学已达到54.13万人,占出国留学总人数的近九成。以公派留学为引领,自费留学为主体的留学工作格局继续保持。国力的提升不仅能让更多人有条件、有自信走出去,也吸引着更多外国留学生前来。48.92万人,来自204个国家和地区,就读于全国935所高等院校,是2017年来华留学生的相关数据,中国已成为世界第三、亚洲最大留学目的国。而在上世纪70年代末,来华留学生只有1200名左右。


习近平总书记对做好教育对外开放工作高度重视、亲历亲为,对教育对外开放工作多次做出重要批示。其中,习主席2017年5月14日在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上提到,我们要建立多层次人文合作机制,搭建更多合作平台,开辟更多合作渠道。要推动教育合作,扩大互派留学生规模,提升合作办学水平。可见,40年间留学从精英逐步走向大众。

表 7  1978年-2017年教育对外开放大事件回顾

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改革开放40年来,我国在学前教育,义务教育,高中阶段教育,高等教育以及教育的对外开放事业等方面取得了全方位的进步。正如陈宝生部长所言:“回顾改革开放40年特别是党的十八大以来的光辉历程,我国教育之所以取得历史性成就、实现历史性变革,集中到一点,就是走出了一条中国特色社会主义教育发展道路。这条道路扎根中国、融通中外,立足时代、面向未来。”接下来,我们将更加坚定党的领导,全面贯彻落实党的十九大和全国教育大会精神,进一步深化教育改革,真正办好人民满意的教育,创造出更多的教育奇迹,早日实现中华民族的伟大复兴。


作者 | 王晨、樊诗慧,同济大学高等教育高教所 

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