公众参与的代表性

武夷山

 

在我国，听证会之类吸收公共意见的方式逐渐多了起来。但是，如果参与的代表性不够充分，则达不到聆听民意的目的。

加拿大在吸收公众参与政策咨议的过程中，十分注意采取种种措施来保证代表性的平衡。例如，不列颠哥伦比亚省在2007年就本省的基因库应该用什么样的价值观来加以指导开展了两次公众磋商，征集公众参与者的过程是这样的。

该省分为5个卫生保健区，每个区至少要有两名代表。潜在参与者的人选是随机拨打电话号码产生的，共打了1796个电话，接触到了1505个不同的家庭。再根据2001年全国人口普查结果所反映出的民族、教育程度、宗教信仰等分布情况，最后产生了34名对象，其有关特性的分布与人口总体分布相吻合。这个34人的群体中，23人参加了第一次咨商会议，21人参加了第二次咨商会议。两次咨商会议后，研究人员又打电话向这些参与者了解其收入、年龄、子女个数等信息。下面是参与者有关人口学指标的分布情况。

性别：女12人，男10人。

卫生保健区：5个区各有代表，三个人口少的区各两名代表。

种族文化：高加索裔，2人；华裔，3人；巴基斯坦裔，1人；印度裔，3人；英裔，1人；乌克兰裔，1人；加拿大原住民，2人；德裔，1人；菲律宾裔，1人；其他，7人。

教育程度：高中以上，20人；高中以下，2人。

收入（21人作了回答）：年薪25000加元以下，1人；25000－49999加元，3人；50000－74999加元，3人；75000－99999加元，1人；10万－149999加元，3人；不愿披露，10人。

健康状况：有慢性病或生理残疾的，4人；健康，18人。

遗传病风险：有风险，8人；无风险，14人。

宗教信仰：无神论者，1人；佛教，1人；天主教，4人；基督教，6人；穆斯林，1人；新教，1人；锡克教，2人；信神，但没有具体宗教信仰，1人；其他，5人。

子女个数（17人作了回答）：1个子女的家庭，4；两个子女的家庭，3；两个以上子女的家庭，4。

年龄（18人作了回答）：30岁以下，3人；30－45岁，5人；45－60岁，4人；60岁以上，6人。

 

博主：由以上数据可以看出，代表性是相当全面的。我国公众参与相关公共事务讨论的情况在增多，但总的说来参与度还很低。在现有的公众参与事例中，代表的产生过程远没有加拿大做得那么细。因此，在代表性欠完善的情况下，即使代表们发表了充分的意见，也未必能真正反映民意。

 

参考文献

Holly Longstaff and Michael M. Burges, Recruiting for representation in public deliberation on the ethics of biobanks, Public Understanding of Science, 2010, 19 (2): 212-224

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