关于促进我国中介服务发展的点滴思考

中国科技信息研究所 武夷山

（发表于《科技导报》，2002，11）

 

一、专业化分工与中介服务

我国是在工业化的任务尚未完成的情况下，又开始了信息化的进程。因此，不可忽略的

是，影响信息化进程以及其他许多新型服务业（包括中介服务）的发展的重要因素之一，是我国工业化程度落后，一般来说在工业化阶段逐步形成的专业化分工的习惯和能力，尚未渗透到社会的各个角落。不补上专业化分工这一课，中介服务是难以搞好的。没有充分的“分”，中介服务的市场就必然非常有限。

大概由于文化传统和思维习惯的原因，中国人很善于一物多用，而不习惯专用，更不习惯分工。例如，我们打鸡蛋从古到今用筷子，西方人用打蛋器。我们可以讥笑他们笨手笨脚，但他们的好处是发展了打蛋器制造业，以及连带的打蛋器相关设备的生产。又如，当年（70年代末80年代初）我国集成电路制版非常落后的时候，为了生产集成电路，首先需要做一个很大的线路版，然后，用刀修去未蚀刻好的线路边缘，再照相缩小。那时，修版人员普遍用手术刀来做这件事。如果是在工业化国家，刃具厂的人一定会发现这种需求并设计出专用刀具。万能扳手在中国市场上较好卖，而在德国，几乎一定是拧什么螺母就用什么型号的扳手。我们若不改变这种以不变应万变的习惯，中介服务真的难以发展。

再以竞争情报业为例。由于竞争情报从伦理道德方面说具有灰色特性，客户请专业化的竞争情报机构来搜集自己的竞争对手的情况，应当说是较可取的。而我国目前的情况是，有竞争情报意识的公司，往往喜欢请竞争情报专业人员为自己设计竞争情报系统，而不是请他们为自己搜集竞争情报。竞争情报系统尽管是有价值的，但价值有限。企业对于委托第三方进行竞争情报搜集的兴趣不大，这就不利于我国竞争情报业的发展。

相反，在专业化分工发展充分的地方，就产生了对中介服务的巨大需求。众所周知，浙江省中小民营企业发展很快的原因之一，就是数不清的专业化分工。也正是在浙江，像温州同业公会这样的组织的潜在中介职能被专业化分工的局面提前唤醒了，它们的中介作用越来越强。温州是我国的眼镜生产大户。在出口土尔其的中国眼镜中，温州眼镜占80％以上。2002年1月11日，土尔其政府正式开始对我国出口眼镜实施监管措施。温州又是打火机生产大户，在欧洲市场占有率达到80％。今年年初传来消息，欧盟的有关规定可能严重威胁温州打火机的出口。于是，温州眼镜商会和烟具协会之类的同业公会紧急行动起来。去年12月，温州眼镜商会就组织了13家眼镜企业向土尔其政府递交了抗辩书。今年3月，该商会副会长又参加了国家外经贸部率领的交涉代表团前往土尔其谈判。3月下旬，温州烟具协会会长率会员企业代表参与我国政府代表团，赴欧洲有关国家进行了游说。这样的中介组织极受企业欢迎。[1]

为了补上专业化分工这一课，有关政府部门和新闻媒体首先应该就专业化分工的意义进行长期持久的宣传教育，尤其要推广浙江省这样大力发展专业化分工的典型，产生示范效应。

二、市场准入与中介服务

这里的市场准入，指的是办企业的门坎高不高。其实，在很多情况下，高技术企业也好，

中介企业也好，它们的发展不一定靠什么优惠政策，关键是，市场准入的条件不要太苛刻，办企业的门坎要尽可能的低。拿中介信息服务来说，早在80年代末，网络条件还不算太好的时候，美国就有许多个体户开始了中介信息服务。他们依赖自己的联网条件和网上搜索技能，能较容易地找到大量信息，然后，根据客户的需求进行信息再包装。这种服务，成本相当低，提供服务者很容易赚钱。从另一方面说，中小企业的很多信息需求，找这样的个体户就可以解决，不必找大咨询公司，从而花的咨询费较低。这种小规模的基于网络的信息咨询正是90年代以来规模越来越大的网络咨询业的先声和探路者。

在我国，社会的诚信度比较低，欺诈行为较普遍，工商管理部门为了对付这个头疼问题，往往采取提高企业注册门坎、限制企业经营范围的方式。这样做是否起到了减少欺诈事件的发生的效果，还不得而知，但它妨碍了包括中介服务在内的许多新事业的发展，则是确定无疑的。比如，原先一个未搞过中介服务的公司，为了响应新的需求想搞中介服务，就得进行扩充经营范围的申请（根据1988年颁布的《中华人民共和国企业法人登记管理条例》，对于“超出核准登记的经营范围从事经营活动的”，登记主管机关可以根据情况给予处罚）。申请能否获得批准，还在未定之天。而在工业化国家，工商管理部门是不会管这些事的。其实，要想较快地推动中介服务，与其创立一些新的中介服务公司，还不如鼓励原有的许多机构，包括尚未从事过中介服务的各类公司、各种行业协会和学会团体，拓展新的中介服务业务，或加强其已有的中介服务。如果工商管理部门不掣肘，这将是一条低成本的道路。

因此，科技部等倡导中介服务的政府部门应当与工商管理部门进行磋商和合作，共同制订促进中介服务发展的有效措施（有时，对某些事项不再管理便是最好的措施）。另外，笔者同意一些学者的观点：很有必要在政府部门中建立统一的中小企业行政管理机构。不过，这种主张并不是说再增加一个机构，而是将现有的乡镇企业局、各行业主管局对中小企业的行政管理职能以及工商行政管理局对个体私营中小企业的管理职能统一合并到新设的中小企业局去。[2] 这样的行政变革将大大促进面向中小企业的各种中介服务的发展。

三、政府职能与中介服务

我个人认为，要推动中介服务业的发展，政府最主要的职责不是政策倾斜，而是示范带

动。根据转变政府职能的要求，政府部门将原来由自己做的许多事情，交由社会中介机构去做，这样做一方面为中介机构提供了初始的市场需求，另一方面，如果做得好，就可以向全社会展示，依赖专业化中介机构的服务，何以能够改善工作效能，提高公正性，节约成本，加强廉政。例如，美国华盛顿州政府委托中介公司进行技术产品的政府采购，不仅获得了合理优惠的价格，而且省去了采购人员。[3] 又如，在美国，联邦政府实施的政策、计划和项目，是否达到了预期的目标，有些由国会审计总署进行审计，有些则委托民间中介机构进行评估。这种两条腿走路的评估方式，实践证明是比较成功的。不仅后评估可以利用独立中介机构，而且，某些政府举措在设计阶段也可以借助中介机构或中介专家的智慧。例如，美国联邦通信委员会委托一些专家根据博弈论的原理设计出的频谱拍卖方案，不仅使宝贵的频谱资源获得合理、公正的分配，杜绝了营私舞弊行为，还为联邦政府创造了巨大的经济效益。

政府部门特别应当注意的是，中介服务不是推出来的，是市场需求造就出来的。事实上，中介服务和其他许多业务常常难以区分，但只要是能满足用户需求的事，就值得鼓励。随着信息技术的发展，随着人们的注意力资源和时间资源越来越稀缺，随着新型需求的出现，从需求到满足需求这一链条上的环节可能比过去要多，但是服务效果会更好。在此链条的任意中间环节上开展的服务，不妨都看成中介服务。比如，现在许多公司都注意将自己的网站作为重要的公共关系窗口，而网站内容的丰富化和不断填充是很费时间的。于是，在美国出现了一类专门为人家提供网站内容的公司。这种公司算不算中介公司，并不重要。重要的是按照专业化分工的思想，不断发现市场需求，并为满足这些需求而创立新的企业和服务。明白了这个道理，政府部门就可以有效地引导中介服务业的发展，而不会去做一些费力不讨好的事。尤其是，不要为了推动中介服务业的发展而做一些不适合政府部门做的事。中介服务本来有利于政府职能转变，政府若以越位、错位的方式去推动中介服务，就陷入了怪圈。

 

参考文献

[1]万润龙，温州同业公会：名副其实的中介组织，浙江经济，2002年第11期

[2] 梅强，沈杰，江耀生，构建我国中小企业服务体系的研究，http://www.21com.com.cn/gnyj/gnyj18.html

[3] http://www.wa.gov/dis/role/news/stories/102000.htm

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